Дело № 2-1840/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 год г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Быковой О.М., при помощнике судьи Косых Т.В., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании денежных средств за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с названным иском, указав, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 09 октября 2019 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, находящейся в собственности ФИО1, с «малоэтажная жилая застройка» на «ведение садоводства». В связи с указанным истец осуществил расчёт платы за вид разрешенного использования земельного участка и направил соответствующее уведомление ответчику на общую сумму в 174 441,13 рублей. В связи с не поступлением платы в бюджет истец направил в адрес ФИО1 претензию, которая также была оставлен без исполнения.

Просит суд взыскать с ФИО1 в свою пользу плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 174 441,13 рублей. 

В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Московской области не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что законодательством был изменен классификатор видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» перестала существовать. В апреле 2019 г. она обратилась с заявлением в МФЦ о приведении ее документов в соответствии с действующим законодательством, т.е. с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а именно с «малоэтажная жилая застройка» на ВРИ «ведение садоводства». При этом она уточняла у сотрудников МФЦ нужно ли оплачивать госпошлину или налог, но ей сказали, что не надо, т.к. переход производится в соответствии с законом. 29 апреля 2019 г. она получила кадастровую выписку, где был изменен вид разрешенного использования, при этом кадастровая стоимость сохранилась. 

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории). 

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. Согласно части 10 указанной статьи, в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке. 

Частью 16 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96- ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), разрешенное использование всех земельных участков должно устанавливаться на основании его положений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 года № 540, в редакции, действовавшей до 03.11.2015 года, предусматривался вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)», к которому относилась деятельность по размещению жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению гаражей и подсобных сооружений (код 2.1). 

Приказом Минэкономразвития от 30.09.2015 года № 709 в Классификатор внесены изменения и введены следующие виды разрешенного использования: - «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1., к которому относится деятельность по размещению индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению индивидуальных гаражей и подсобных сооружений); - «ведение дачного хозяйства» (код 13.2., к которому относится деятельность по размещению жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению хозяйственных строений и сооружений - «ведение садоводства» (код 13.2, к которому относится деятельность по осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещению хозяйственных строений и сооружений»). 

Фактически деятельность, которая ранее относилась к виду разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» была распределена между видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение дачного хозяйства», «ведение садоводства». 

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57 в редакции постановления Правительства Московской области от 21.02.2020 года № 67/4 настоящий порядок определения размера платы за изменение вида разрешенного использования не применяется для земельных участков в случаях, указанных в таблице 1: 

Исходный вид разрешенного использования земельного участка 

<

*> 

Измененный вид разрешенного использования земельного участка 

<

**> 

Примечание 

1 

2 

3 

Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) - код 2.1 

Для индивидуального жилищного строительства - код 2.1 

При условии, что земельный участок, вид разрешенного использования которого изменен, поставлен на государственный кадастровый учет после 24.12.2014 и изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Действие настоящего раздела распространяется на правоотношения, возникшие с 03.11.2015 

Ведение садоводства - код 13.2 

Ведение дачного хозяйства - код 13.3 

Изменения, внесенные постановлением Правительства МО от 20.02.2020 N 67/4, вступили в силу на следующий день после его официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с 04.08.2016 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 28 ноября 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка». Ранее земельный участок принадлежал ИП ФИО4 на основании соглашения об отступном от 30 марта2012 года и акта приема-передачи от указанной даты, о чем в ЕГРН 19 декабря 2016 года сделана запись о регистрации права. 

Сведения об указанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 15 ноября 2016 года. 

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата за изменение вида разрешенного использования не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, приведенный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

09 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, приложив выкопировку из ПЗЗ г.о.Балашиха на земельный участок с кадастровым номером №, в котором отсутствует вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка». 

То есть ответчик обратилась в указанный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на основании указанной нормы. 

16 апреля 2019 года вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на «ведение садоводства» (л.д.9-13).

27 ноября 2019 года ФИО1 получила уведомление от Министерства имущественных отношений Московской области о внесении платы в размере 174 441,13 рублей за изменение вида разрешенного использования земельного участка (л.д.17-20).

17 апреля 2020 года ответчик получила от истца претензию с требованием произвести оплату за изменение вида разрешенного использования, оставив ее без ответа (л.д.21-23).

Принимая во внимание, что у ФИО1 имелись правовые основания для установления соответствия между разрешенным использованием спорного земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, то есть, как такового изменения вида разрешенного использования земельного участка не было, а действия ответчика преследовали цель - установление соответствия Классификатору и правилам землепользования и застройки, в данном конкретном случае на ответчика не может быть возложена обязанность по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. 

На основании изложенного, заявленные требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ 

Иск Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании денежных средств за изменение вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

копия верна судья секретарь 

Решение принято в окончательной 

форме 08 июня 2021 года.