№5-21/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Заринск 16 февраля 2019 года

Судья Заринского городского суда Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

...>, Грудинин С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старт», юр.адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №15 по Алтайскому краю 19.05.2006, ИНН 

<

***>, 

У С Т А Н О В И Л:

При проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Старт», проведенной на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по ул.Таратынова, д.6, д.4/3 в г.Заринске Алтайского края установлено, что в нарушение п.8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, пунктов 3-5 «Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 165.02.2010 №320, ст.11, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ ООО «Старт» не предоставило годовую отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (далее по тексту – отчетность об отходах) в уполномоченные органы исполнительной власти за 2018 год (предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным), кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядка учета в области обращения с отходами, утвержденной приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, ООО «Старт» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов.

В судебном заседании представитель ООО «Старт» ФИО1 вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснила, что ООО «Старт» является субъектом малого предпринимательства. При проведении проверки выло установлено, что в деятельности ООО «Старт» образуются отходы потребления, указанные в акте проверки, между тем факт возникновения в деятельности предприятия данных отходов не подтверждается какими-либо доказательствами, вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по договору, заключенному с ИП ФИО2. В отношении периода 2016-2017 гг. истек срок привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя ООО «Старт», свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ООО «Старт», зарегистрированное по юридическому адресу: 

<

...>, фактически осуществляет деятельность в г.Заринске Алтайского края ул.Таратынова, д.6, ул.Таратынова, д.4/3.

Основным видом деятельности юридического лица является аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом, дополнительным видом деятельности является аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику; капиталовложения в уставные капиталы, венчурное инвестирование, в том числе посредством инвестиционных компаний.

ООО «Старт» с ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

На основании приказа Минприроды Алтайского края от 30.11.2018 г., №1923 в отношении ООО «Старт» назначена внеплановая документарная проверка с целью осуществления надзора за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды, проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки определен в 20 рабочих дней.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в 16 час. 30 мин. в г.Заринске в отношении ООО «Старт» выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе указано, что в деятельности проверяемого лица образуются различные виды отходов 1-5 класса опасности: лампы ртутно-кварцевые утратившие потребительские свойства (ФККО47110101521); лампы накаливания отработанные, лампы светодиодные отработанные (ФККО48241501524); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные неметаллическими нерастворимыми или малорастворимыми минеральными продуктами (ФККО40591131604), тара из прочих полимерных материалов загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (ФККО43819102514); отходы от оргтехники: системные блоки, принтеры, сканеры, картриджи, клавиатура, мониторы (ФККО48120101524 и др.); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО73310001724),; мусор и смет уличный (ФККО73120001724), канцелярские отходы и другие, инвентаризация отходов не проведена, что является нарушением требований пункта 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712. Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов ООО «Старт» не ведется. В нарушение п.8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, пунктов 3-5 «Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 №320, ст.11, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ ООО «Старт» не предоставило годовую отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (далее по тексту – отчетность об отходах) в уполномоченные органы исполнительной власти за 2016, 2017, 2018 год (предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным), статистическая отчетность по форме 2ТП отходы (предоставляется до 01 февраля года, следующего за отчетным) за 2016, 2017, 2018 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Старт» протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Толкование положений ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в их совокупности свидетельствует о наличии у юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязанности вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, представлять соответствующую отчетность в орган, осуществляющий сбор и обработку соответствующей информации.

В силу пункта 3, 4 и 5 Приказа Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 8 вышеуказанного Порядка отчетность включает:

1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;

4) приложения.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17.12.2015 № 1432.

Нарушение установленного законом порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, является нарушением природоохранного законодательства

В судебном заседании, на основании исследованных доказательств, суд полагает доказанной вину ООО «Старт» во вменяемом ему правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, что подтверждается, в частности, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению отходов 5 класса опасности.

В соответствии с положениями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечении я к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ установлен 1 год, при этом в силу разъяснений, изложенных в п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, на дату рассмотрения дела, срок давности привлечения ООО «Старт» к административной ответственности за не предоставление отчетности об отходах за ДД.ММ.ГГГГ год, а так же отчетности по форме 2 ТП отходы за ДД.ММ.ГГГГ год истек, в связи с чем в указанной части производство подлежит прекращению.

П.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что на вменяемую дату – ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления отчетности по форме 2 ТП отходы за ДД.ММ.ГГГГ г., установленный до ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Старт» не истек, что исключает состав административного правонарушения в указанной части.

Относительно нарушения ООО «Старт» требований пункта 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 судья отмечает, что в судебном заседании допустимыми доказательствами не установлен факт образования в деятельности ООО «Старт» отходов 1-4 класса, при этом предположение проверяющего лица – ФИО3 об обратном, в силу презумпции невиновности не подтверждает указанный факт, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в указанной части.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт выявления правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ ООО «Старт» в ходе осуществления государственного контроля (надзора), привлечение ООО «Старт» к административной ответственности по гл.8 КоАП РФ впервые, отнесение ООО «Старт» к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, недоказанности причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, судья полагает возможным заменить ООО «Старт» административный штраф, предусмотренный санкцией ст.8.2 КоАП РФ на предупреждение.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Старт» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья С.В. Грудинин