Дело № 12-6/2021г.

(УИД 75MS0052-01-2020-003684-74) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района от 15.12.2020г. ФИО1, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на неизвещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что определением Арбитражного суда Забайкальского края от 23.09.2019г. по делу №А78-14826/2014 процедура банкротства в отношении МУП «Тепловодоканал» прекращена, полномочия конкурсного управляющего прекращены с даты принятия определения о прекращении процедуры банкротства. Одновременно заявлено ходатайство о восстановления срока на подачу жалобы.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 участия не принимал, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о чем имеется почтовое уведомление. 

Должностное лицо – старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок №1 Межрайонной ИФНС России №1 по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Учитывая, что копия постановления мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 15.12.2020 г. получена ФИО1 13.01.2021 г., жалоба на постановление направлена 23.01.2021 г., срок на обжалование постановления не пропущен. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Как следует из материалов дела, 06.11.2020 года старшим государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России №1 по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении конкурсного управляющего МУП «Тепловодоканал» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого усматривается, что 15.06.2020 г. в Межрайонную ИФНС №1 конкурсным управляющим МУП «ТВК» представлены на бумажном носителе сведения о среднесписочной численности работников за 2019 год, чем нарушен абзац 3 п. 3 ст. 80 НК РФ, срок предоставления сведений о среднесписочной численности работников за 2019 год – не позднее 20 января 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судом вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

15 декабря 2020 года мировой судья судебного участка №50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие, указав в постановлении, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовым идентификатором /л.д. 12/.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что определением мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района от 20.11.2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 15.12.2020 года в 15.00 часов. 

Согласно сведениям из отчета об отслеживании отправления на имя ФИО1, сформированного 14.12.2020 г. в 17.04 часов, почтовое извещение адресату не доставлено, 08.12.2020 г. зафиксирована неудачная попытка вручения /л.д. 11/.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. 

В материалах дела об административном правонарушении на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, с соблюдением требований статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Требования законодательства о заблаговременном и надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не соблюдены, возможность рассмотрения данного дела в отсутствие ФИО1 в постановлении надлежащим образом не мотивирована.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, из жалобы ФИО1 и материалов дела следует, что Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 23.09.2019г. по делу № А78-14826/2014 производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» прекращено. Указанные сведения нашли отражение и в представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ на МУП «Тепловодоканал».

Однако данное обстоятельство, имеющее значение для правильного рассмотрения дела, мировым судьей не исследовано, не проверено и ему не дано должной правовой оценки.

Таким образом, мировым судьей в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, обстоятельства дела не установлены в полном объёме, и задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенные при рассмотрении дела нарушения являются существенными, повлекшими существенное нарушение прав ФИО1 на судебную защиту и не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение мирового судьи от 15.12.2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №50 Оловяннинского судебного района. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 15.12.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Сафонова