50RS0014-01-2020-000359-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи: ГУРКИНА С.Н.

при секретаре: Овсепян А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-370/2020 по коллективному административному иску С., К., Т., Ж., М., Ч., В., Т.А., Л., Н.Н., С., Ф., Ю., Т.А., Т.Д., Б., П.А., А., К.И., П., Ш., Д. к Администрации г.о. Ивантеевка Московской области о признании решений об отказе незаконными, утверждении схемы земельных участков, обязании вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с коллективным иском к Администрации г.о. Ивантеевка Московской области с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что С., являясь членом жилищно-строительного кооператива «Заречье» (далее - ЖСК «Заречье»), и его председателем 10 января 2020 года обратилась с заявлениями о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для предварительного согласования предоставления на праве безвозмездного пользования с целью индивидуального жилищного строительства земельных участков; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; расположенных по адресу: 

<

адрес>: - площадью 1468 кв.м, с координатами согласно Приложению 8, заявка №Р№32405474 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1500 кв.м, с координатами согласно Приложению 11, заявка № Р№32406042 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1500 кв.м, с координатами согласно Приложению 14, заявка № Р№32406573 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1500 кв.м, с координатами согласно Приложению 17, заявка № Р001- 1№ от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1500 кв.м, с координатами согласно Приложению 20, заявка № Р№32407521 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1500 кв.м, с координатами согласно Приложению 23, заявка № Р001- 1№ от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1219 кв.м, с координатами согласно Приложению 26, заявка № Р№32408360 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1295 кв.м, с координатами согласно Приложению 29, заявка № Р№32408847 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 967 кв.м, с координатами согласно Приложению 32, заявка № Р№32409467 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1382 кв.м, с координатами согласно Приложению 35, заявка № Р№32410390 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1417 кв.м, с координатами согласно Приложению 38, заявка № Р№32410971 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ ; -площадью 1073 кв.м, с координатами согласно Приложению 41, заявка № Р№32412354 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ; -площадью 1500 кв.м, с координатами согласно Приложению 44, заявка № Р№32412797 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование отказов Администрацией обозначены следующие причины: несоответствие заявителя категориям лиц, имеющим право на предоставление услуги; и то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Административный истец считает отказы неправомерными, незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно п.12 ч. 2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены Федеральными законами. Ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Следовательно, правоспособность некоммерческой организации ограничена теми целями, для достижения которых некоммерческая организация создавалась, то есть уставными целями. Анализируя вышеуказанные правовые нормы, основываясь на приложенные документальные доказательства, с достоверной очевидностью усматривается, что ЖСК «Заречье» является некоммерческой организацией, созданной в такой организационно-правовой форме как жилищно-строительный кооператив, правоспособность которого регламентирована действующим законодательством Российской Федерации и Уставом, предусматривающего целью ЖСК строительство объектов индивидуального жилищного строительства (п.1.1, пп.2.1-2.3 Устава). На основании изложенного, просили признать незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об утверждении схем расположения земельных участков на плане территории и обязать Администрацию г.Ивантеевки Московской области вынести Постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю на основании ранее поданных обращений.

В судебном заседании административный истец С., действующая также как представитель всех административных истцов, присоединившихся к коллективному иску, коллективный иск поддержала и пояснила, что Жилищно-строительный кооператив «Заречье», зарегистрированный должным образом в налоговой инспекции, и осуществляющий свою деятельность на законных основаниях, обратился с заявлением в Администрацию городского округа Ивантеевка Московской области с просьбой о предоставлении земельных участков в количестве тринадцати с ориентировочной площадью 15 соток на каждый земельный участок и с просьбой о предоставлении данных земельных участков на основании п. 12 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ о предоставлении данных земельных участков некоммерческому кооперативу «Заречье» для индивидуального жилищного строительства на праве безвозмездного пользования, которое предусматривает данное положение. Однако получен отказ. На каждый земельный участок было обоснование о том, что члены жилищно-строительного кооператива «Заречье» не являются надлежащими заявителями, а по некоторым участкам - дополнительное обоснование отказа - то, что данные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне. Таким образом, в представленных со стороны администрации отказах по предоставлению данных земельных участков имеются два довода по основаниям отказа. Жилищно-строительный кооператив «Заречье» считает, что данное основание незаконно и оспаривает его. Администрация городского округа Ивантеевка Московской области считает, что члены Жилищно-строительный кооператив «Заречье» являются не надлежащими заявителями, но из представленного отказа не усматриваются никаких оснований, по которым приведено данное обоснование. ЖСК «Заречье» создан в соответствии со всеми действующими законодательными нормами, зарегистрирована в установленном порядке. И, кроме того, факт того обстоятельства, что данный кооператив не может истребовать данные участки в виду того, что не надлежащая категория то данная статья не предусматривает конкретно круг лиц, которым данные земельные участки предоставляются на данном виде права, нет конкретизации, исходя из того, что данная статья в правовом анализе имеет смысл того обстоятельства, что земельные участки должны предоставляться некоммерческим организациям, которые имеют цель индивидуальное земельное строительство, соответственно жилищно-строительный кооператив «Заречье» согласно зарегистрированный уставом имеет свою основную цель именно такую, говорит о том, что члены жилищно-строительный кооператив «Заречье» являются надлежащими заявителями по предоставлению данных земельных участков. То основание, что часть земельных участков находится на границах санитарно-защитной зоны, которые якобы существуют по СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03, нет даже точной конкретизации очень многих деталей, во-первых не указано к какой категории относится СанПиНовская зона, какая она: условная, проектная. Не указан класс опасности, не указаны расстояния этой зоны, то есть, не предоставлены схемы, которые свидетельствуют о том, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах этой зоны и что имеются наложения на границы этих участках. 

Административные истцы Ж., М., В., Б., Ф., Е., П. в судебном заседании поддержали административные исковые требования и согласились с пояснениями С. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Ивантеевка Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении коллективного административного иска отказать. Он пояснил, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство является мерой социальной поддержки, как и любая мера социальной поддержки, она имеет определенные требования, в частности, организации в ЖСК прием членов. Данные сведения отражены в постановлении правительства от 2012 года. Там определены льготные категории граждан, которые могут входить в члены ЖСК, то есть это могут быть многодетные семьи, где трое и более детей, не имеющие постоянного места жительства на территории испрашиваемого земельного участка. Также испрашиваемая площадь земельных участков значительно больше, чем предусмотрено решением городского Совета от 2013 года, которым определены предельные площади земельных участков. 02.12.2019 ЖСК «Заречье» уже обращалось с заявление на весь комплекс испрашиваемых земельных участков площадью порядка 18000 кв.м, и в основаниях для отказа было указано то, что было перечислено, также было указано, что часть земельных участков расположена на землях лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что ЖСК «Заречье» создано 14.10.2019 и в этот же день Решением общего собрания учредителей утвержден Устав ЖСК. 22.10.2019 ЖСК «Заречье» поставлен на учет в налоговый орган и внесен в ЕГРЮЛ (л.д. 59, 60, 61, 63-76).

Председателем Правления ЖСК «Заречье» с 22.10.2019 является С. (л.д. 62).

10 января 2020 года Председатель Правления ЖСК «Заречье» С. обратилась с заявлениями о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для предварительного согласования предоставления на праве безвозмездного пользования с целью индивидуального жилищного строительства тринадцати земельных участков; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; расположенных по адресу: 

<

адрес>, с указанием конкретной площади ЗУ. 31 января 2020 года от администрации городского округа Ивантеевка получен отказ в предоставлении такой государственной услуги в связи с тем, что: несоответствие заявителя категориям лиц, имеющим право на предоставление услуги; а также по части земельным участкам дополнительное основание - земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») (л.д. 20-58). 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены Федеральными законами. 

Подп.1 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: - потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе, жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Часть 1 ст. 110 Жилищного кодекс РФ устанавливает, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом

В соответствии с подп. 1.1 ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса РФ настоящим Кодексом определяется правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе особенности их гражданско-правового положения (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 ст. 49 ГК РФ гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Согласно части 1 ст. 24 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Следовательно, правоспособность некоммерческой организации ограничена теми целями, для достижения которых некоммерческая организация создавалась, то есть уставными целями. 

Таким образом, ЖСК «Заречье» является некоммерческой организацией, созданной в такой организационно-правовой форме как жилищно-строительный кооператив, правоспособность которого регламентирована действующим законодательством Российской Федерации и Уставом, предусматривающим целью ЖСК - строительство объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1, пп. 2.1-2.3 Устава ЖСК «Заречье»).

Таким образом, по мнению суда, отказ административного ответчика о предоставлении государственной услуги по основаниям того, что заявители не соответствуют категориям лиц, имеющим право на предоставление услуги, прият преждевременно, без изучения всех представленных документов и не представлено мотивов, по которым принято такое решение, со ссылкой на нормативно-правовой акт. 

Довод административного ответчика о том, что часть испрашиваемых земельных участков полностью находятся в границах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий и других производственных объектов не подтвержден никакими доказательствами, как в оспариваемых отказах, так и в судебном заседании представителем администрации г.о. Ивантеевка.

Согласно пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подп. 7 части 8 статьи 23 Градостроительного Кодекса РФ).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ).

Согласно сведениям генерального плана города Ивантеевки Московской области, испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель населенного пункта, в территориальной зоне Ж-2, с видом разрешенного использования для индивидуально-жилищного строительства и не имеют пересечения и/или наложения на санитарно-защитную зону. Зона Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (ст. 28 Правил землепользования и застройки г. Ивантеевки Московской области).

На публичной кадастровой карте в разделе зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) также не отображены сведения, подтверждающие наличие установленной санитарно-защитной зоны в районе испрашиваемых земельных участков (л.д. 97).

При таких обстоятельствах, суд считает, что решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, вынесенные Администрацией г.о. Ивантеевка Московской области нельзя признать законными и обоснованными, а мотивы, изложенные в них, суд признает преждевременными, вынесенными без учета фактических обстоятельств и приведенных доказательств.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Коллективный административный иск С., К., Т., Ж., М., Ч., В., Т.А., Л., Н.Н., С., Ф., Ю., Т.А., Т.Д., Б., П.А., А., К.И., П., Ш., Д. к Администрации г.о. Ивантеевка Московской области о признании решений об отказе незаконными, утверждении схемы земельных участков, обязании вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельных участков удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения Администрации г.о Ивантеевка Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. 

Обязать администрацию городского округа Ивантеевка Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» жилищно-строительному кооперативу «Заречье» на основании заявлений от 10.01.2020 в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований об обязании администрации городского округа Ивантеевка Московской области утвердить схемы земельных участков и, вынести постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков отказать.

Обязать администрацию городского округа Ивантеевка Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении указанного решения в суд и лицам, которые являлись административными истцами. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: C.Н. ГУРКИН 

решение в окончательной форме 

изготовлено 05 июня 2020 года