Дело № 21-440/2025 судья Орёл Ю.А.

69RS0038-03-2025-003487-08

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 13 октября 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 на решение судьи Московского районного суда города Твери от 31 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от 24 апреля 2025 года должностное лицо - руководитель Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Московского районного суда города Твери от 31 июля 2025 года постановление должностного лица № от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 оставлено без изменения, жалоба руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, руководитель Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что между АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Теплосеть» заключен договор энергоснабжения от 20 мая 2022 года №. Согласно указанному договору энергоснабжения АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а ответчик (потребитель) обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Считает, что Вышневолоцкий филиал ООО «Теплосеть» как теплоснабжающая организация, не является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями п. 255 Основных положений. Кроме того, ООО «Теплосеть» не включено в перечень потребителей электрической энергии Тверской области, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ведение и формирование которого в соответствии с абз. 6 п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» отнесено к полномочиям Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указанные обстоятельства Центральным управлением Ростехнадзора, а также районным судом не исследованы и им не дана правовая оценка. Административным органом необоснованно не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, руководитель Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителей Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» предусматривает, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня. Указанным порядком устанавливаются основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии по каждому из таких оснований, а также категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

В силу пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Как усматривается из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению руководителя Вышневолоцкого участка обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь проведена проверка исполнения Вышневолоцким филиалом ООО «Теплосеть» требований законодательства о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В ходе проверки установлено, что 20 мая 2022 года между Акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» (далее Гарантирующий поставщик) и Вышневолоцким филиалом ООО «Теплосеть» (далее Потребитель) заключен договор энергоснабжения №, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, который, в свою очередь, обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором и нормами действующего законодательства.

Вышневолоцкий филиал ООО «Теплосеть» осуществляет деятельность на территории Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области по предоставлению коммунальных услуг в виде отопления гражданам (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы). В эксплуатации Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» находятся объекты теплоснабжения, используемые в целях обеспечения отоплением населения и объекты социальной сферы Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Отпуск электрической энергии на объекты теплоснабжения, эксплуатируемые Вышневолоцким филиалом ООО «Теплосеть» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде отопления конечным потребителя - жителям и на объекты социальной сферы Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, осуществляется АО «АтомЭнергоСбыт» Обособленное подразделение «АтомЭнергоСбыт» Тверь.

Таким образом, Вышневолоцкий филиал ООО «Теплосеть» является потребителем электрической энергии, поставляемой АО «АтомЭнергоСбыт» Обособленное подразделение «АтомЭнергоСбыт» Тверь.

Руководителем Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» является ФИО1

В связи с образовавшейся у Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» задолженностью по оплате электрической энергии, 15 октября 2024 года Вышневолоцким участком ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь в адрес Потребителя было направлено уведомление № об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Уведомление получено 15 октября 2024 года.

По состоянию на 14 октября 2024 года общая сумма задолженности Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» перед Гарантирующим поставщиком в соответствии с вышеуказанным уведомлением составила 15002 749,20 рублей, в том числе за расчетные периоды май-июль 2024 года 7422 713,99 рублей, которая превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за указанный период, при этом обеспечение исполнения обязательства по оплате, предприятие не предоставило.

Среднемесячная величина обязательств Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» по оплате электрической энергии (Робяз) определена Гарантирующим поставщиком в соответствии с п. 255 Основных положений по формуле: Робяз = Sпост/n, следовательно, Робяз = 7 422 713,99 руб. /3= 2474 238,00 рублей.

Величина обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению гарантирующему поставщику составляет 4948 476,00 рублей.

При таких обстоятельствах Вышневолоцким филиалом ООО «Теплосеть» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок не позднее, чем через 60 дней со дня получения уведомления, то есть с 15 октября 2024 года по 13 декабря 2024 года, установленный уведомлением Гарантирующего поставщика.

Вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области подтверждают образовавшуюся задолженность: № от 06 декабря 2024 года период задолженности май 2024 года, № от 31 октября 2024 года период задолженности июнь 2024 года, № от 20 ноября 2024 года период задолженности июль 2024 года. О наличии задолженности также свидетельствует акт сверки взаиморасчетов по состоянию на 31 июля 2024 года, подтверждающий признание потребителем задолженности перед Гарантирующим поставщиком.

Таким образом, руководитель Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» является ФИО1 не выполнил вышеуказанное требование АО «АтомЭнергоСбыт», предъявленное в соответствии с действующим законодательством, чем нарушил установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Вышневолоцким межрайонным прокурором Тверской области Тищенко А.О. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 февраля 2025 года в отношении должностного лица – руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 по ст. 14.61 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от 24 апреля 2025 года должностное лицо - руководитель Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях должностное лицо - руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и о доказанности вины должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: счетом № от 31 июля 2024 года (л.д. 33); решением Арбитражного суда Тверской области от 20 ноября 2024 года по делу № (л.д. 35-37); решением Арбитражного суда Тверской области от 31 октября 2024 года по делу №/2024 (л.д.38-40); решением Арбитражного суда Тверской области от 06 декабря 2024 года по делу № (л.д. 41-43); счетом № от 31 мая 2024 года (л.д. 44); актом приема-передачи электроэнергии (мощности) № от 31 мая 2024 года (л.д. 45); счетом № от 30 июня 2024 года (л.д.46); распоряжением Губернатора Тверской области №-рг от 31 октября 2023 года «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (л.д. 47); приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области № от 29 марта 2024 года «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2024 год» (л.д. 48); справкой-расчетом суммы задолженности за период с 01 мая 2024 года по 31 июля 2024 года (л.д. 49); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 февраля 2025 года, вынесенным Вышневолоцким межрайонным прокурором Тверской области Тищенко А.О. (л.д. 53-62); договором энергоснабжения № от 20 мая 2022 года (л.д. 63-83); актом сверки взаиморасчетов за период с 01 января 2024 года по 31 июля 2024 года (л.д. 84-85); счетами-фактурами № от 31 мая 2024 года, № от 30 июня 2024 года, № от 31 июля 2024 года (л.д. 86-88); расчетом суммы задолженности за период с 01 мая 2022 года по 31 декабря 2024 года (л.д. 89); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 94-113), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

В соответствии с требованиями статьями 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 14.61 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Выводы о виновности руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы безусловные и достаточные доказательства того, что руководителем Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на предоставление поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, на предупреждение совершения административного правонарушения, в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, допускающих иные способы обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, а также случаи, когда такое обеспечение не требуется.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятых по делу решений, либо опровергали выводы должностного лица и судьи районного суда, в связи с чем признаются областным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемых решений.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Иные доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено руководителю Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, является справедливым и соответствует содеянному.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение состоявшихся по делу решений, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от 24 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда города Твери от 31 июля 2025 года законны и обоснованы, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от 24 апреля 2025 года, решение судьи Московского районного суда города Твери от 31 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1, оставить без изменения, жалобу руководителя Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская