Судья Широбокова Т.А. Дело № 21-399/2024

Производство №12-11/2024

УИД 57RS0024-01-2023-002696-96

РЕШЕНИЕ

21 июня 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской Области» ФИО1 – Григорьевой Екатерины Петровны на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-4759/2023 от 8 декабря 2023 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 1 апреля 2024 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-4759/2023 от 8 декабря 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 1 апреля 2024 года, исполняющий обязанности директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской Области» (далее также – НО «РФКР») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник должностного лица ФИО1 – Григорьева Е.П. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи районного суда.

Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства. 

Приводит доводы о том, что должностным лицом административного органа не проверена законность представления, выданного Управлением Федерального казначейства по Орловской области, которое было обжаловано в Арбитражный суд и на момент вынесения обжалуемого постановления 8 декабря 2023 года не было рассмотрено.

Ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы относительно сроков давности привлечения лица к административной ответственности, поскольку указанный срок истек на момент пересмотра постановления должностного лица административного органа районным судом.

ФИО1, а также его защитник Григорьева Е.П. в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Должностное лицо административного органа ФИО2, вынесший постановления по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Судья областного суда постановил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслушав возражения представителя Управления Федерального казначейства по Орловской области, должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3, полагавшую постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, определено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

На основании пункта 70 указанных правил при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Орловской области на основании приказа № 318 от 1 сентября 2022 года в период с 5 сентября 2022 года по 14 октября 2022 года в отношении НО «РФКР» проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 году.

В ходе данной проверки административным органом был выявлен ряд нарушений (14 пунктов), в том числе: 

Не соблюдены требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора на сумму 394 016 289,39 рублей. 

Не выполнен краткосрочный план 2021 года в части осуществления капитального ремонта 231 многоквартирного дома с предельной стоимостью капитального ремонта в сумме 1 322 860 356, 13 рублей, замены лифтового оборудования в 32 многоквартирных домах с предельной стоимостью капитального ремонта в сумме 1 442 980 414, 30 рублей, ремонта крыш 87 многоквартирных домов в сумме 1 481 037 927, 91 рублей.

Региональным оператором в 2021 году сведения об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в рамках исполнения региональной программы капитального ремонта краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещались.

В нарушение части 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Региональным оператором нарушены условия, установленные Порядком проведения и условий отбора российских кредитных организаций для открытия счета, счетов регионального оператора, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 октября 2014 года № 321, и извещением о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счета, счетов регионального оператора, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в части изменения размера процентной ставки, начисляемой на среднедневные остатки денежных средств по счету/счетам, специальным счетам регионального оператора, которая являлась критерием отбора в соответствии с Порядком № 321 и извещением о проведении конкурса от 30 октября 2014 года, а также существенным условием договора банковского счета № от 

<

дата>, заключенного по результатам проведенного конкурса, что привело к недополучению дохода фонда капитального ремонта, формируемого на общем счете Регионального оператора в сумме 36 122 291,56 рублей.

В нарушение частей 1-5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональным оператором в 2021 году без решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в 2021 году проведен капитальный ремонт в 3 многоквартирных домах на сумму 4 569 975,45 рублей. 

В нарушение пункта 234 Положения о порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, Региональным оператором не размещена в Единой информационной системе в сфере закупок исчерпывающая информация по 7 заключенным договорам на проведение капитального ремонта, сведения об их изменении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и судебной работы.

Региональным оператором при выполнении по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов приняты и оплачены работы по установке приборов учета потребления электрической энергии на сумму 22 564 рублей.

Осуществлена оплата выполненных работ и оказанных услуг по 12 многоквартирным домам на общую сумму 29 554 299,05 рублей, которые не предусмотрены краткосрочным планом на 2021 год.

Не выполнен Краткосрочный план реализации областной адресной программы в ряде многоквартирных домов.

В нарушение части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках исполнения Краткосрочного плана 2021 года за собственниками помещений 47 многоквартирных домов сложилась задолженность перед сосбвтенниками помещений в иных многоквартирных домах, которая не может быть возвращена за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате указаннами собственниками до конца реализации Областной программы капитального ремонта в сумме 70 055 912,03 рублей.

В нарушение требований законодательства Региональным оператором определена стоимость работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с включением в стоимость работ по капитальному ремонту фасада стоимости работ по устройству отмостки.

Приняты к оплате фактически не выполненные объемы работ по укладке ходовых досок на чердаке общей длиной хода 181 м. Сумма выявленного нарушения составляет 16 864 рублей.

Приняты к оплате фактически не выполненные объемы работ по окраске вентиляционных шахт, по установке растяжек на сумму 4 109,93 рублей.

Приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие объемы работ по устройству кровли и обшивке стен спусков в подвал, не соответствующие выполненным. Сумма нарушения составила 935,34 рублей.

9 ноября 2022 года Управлением Федерального казначейства по Орловской области выдано представление № 54-14-34/24-4154, в котором отражены указанные нарушения.

По нарушению № 4 представление содержит требование № 1 провести конкурс по отбору российских кредитных организаций для открытия счета Регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области, и заключить договор об открытии счета Регионального оператора в течение 90 дней со дня получения представления. 

По нарушению № 6 представление содержит требование № 2 разместить в Единой информационной системе в сфере закупок исчерпывающую информацию по договорам от 20 апреля 2021 №022-КФ/2020, от 7 мая 2021 № 066-К/2021, от 27 мая 2021 №117-К/2021, от 1 июня 2021 №139-К/2021, от 1 июня 2021 №147-КФ/2021, от 1 июня 2021 №143-ПСД/КР/2021, от 9 августа 2021 №258-К/2021 на проведение капитального ремонта, сведения об их изменении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и судебной работы в течение 30 дней со дня получения представления.

По нарушениям № 1-14 представление содержит требование № 3 принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 дней со дня получения представления.

Представление получено НО «РФКР» 14 ноября 2022 года.

Срок исполнения пунктов 2 и 3 требования представления – 30 суток, то есть до 14 декабря 2022 года.

Вместе с тем, в установленный срок требования № 1,2,3 названного представления не исполнены.

Письмом от 14 декабря 2022 года № 3837 заместитель директора НО «РФКР» ФИО4 проинформировала заместителя руководителя УФК по Орловской области ФИО2, что представление № 54-14-34/24-4154 от 9 ноября 2022 года, обжаловано в Арбитражный суд Орловской области.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица административного органа к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы о том, что названным должностным лицом, являющимся исполняющим обязанности директора НО «РФКР», в установленный срок не исполнено требование № 1, № 2, № 3 представления от 9 ноября 2022 года № 54-14-34/24-4154, выданного Управлением Федерального казначейства по Орловской области.

Проверяя законность постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения в части невыполнения ряда требований представления, в том числе требования № 1 (пункт 4), требования № 2 (пункт 6), требования № 3 (пункты 2, 7, 8, 9, 12, 13, 14), подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 ноября 2023 года; представлением Управления Федерального казначейства по Орловской области № 54-14-34/24-4154 от 9 ноября 2022 года в адрес НО «РФКР» об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации; приказом НО «РФКР» № 27/лс от 30 декабря 2021 года об исполнении ФИО1 обязанностей директора НО «РФКР» с 30 декабря 2021 года; должностной инструкцией директора НО «РФКР», утвержденной 30 октября 2020 года, иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В данной части, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и суда первой инстанции в приведенной части о наличии в деянии исполняющего обязанности директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской Области» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует установленным обстоятельствам дела, нормам названного Кодекса и подлежащему применению законодательству.

Проверка законносати представления Управления Федерального казначейства по Орловской области № 54-14-34/24-4154 от 9 ноября 2022 года осуществлена Арбитражным судом Орловской области по делу № А48-11002/2022 по заявлению НО «РФКР» о признании его недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 22 декабря 2023 года по делу № А48-11002/2022 требования НО «РФКР» о признании представления Управления Федерального казначейства по Орловской области № 54-14-34/24-4154 от 9 ноября 2022 года в части пунктов 2,4,6,7,8,9,12,13,14 - оставлены без удовлетворения.

Вместе с тем указанным решением Арбитражного суда Орловской области от 22 декабря 2023 года представление Управления Федерального казначейства по Орловской области № 54-14-34/24-4154 от 9 ноября 2022 года признано недействительным в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11.

При таких обстоятельствах признание ФИО1 виновным в неисполнении представления в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11, срок исполнения которых указан в пункте 3 требований представления, в установленный в нем срок, правомерным не является.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Санкция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц возможность назначения наказания в виде дисквалификации. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу составляет один год, начал исчисляться с 15 декабря 2022 года и истек 15 декабря 2023 года.

ФИО1 привлечен к административной ответственности 8 декабря 2023 года, то есть в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения лица к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом статьи 30.9 названного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-4759/2023 от 8 декабря 2023 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 1 апреля 2024 года, вынесенные в отношении ФИО1 по настоящему делу подлежат изменению путем исключения из объема вмененного административного правонарушения указания о виновном неисполнении ФИО1 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 9 ноября 2022 № 54-14-34/24-4154 в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11 требования №3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-4759/2023 от 8 декабря 2023 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 1 апреля 2024 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из объема вмененного административного правонарушения указания о виновном неисполнении ФИО1 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 9 ноября 2022 № 54-14-34/24-4154 в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11 требования № 3.

В остальной части вынесенные по делу об административном правонарушении акты оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева