Дело № 2а-345-2019 года

Поступило – 28.06.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23.07 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной 

С участием прокурора: А. К. Костенко 

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области к Администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий по направлению принятых нормативных правовых актов для включения в реестр незаконным.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий по направлению принятых нормативных правовых актов для включения в реестр незаконным.

В судебном заседании прокурор Косренко А. К. исковые требования поддержала. Пояснила, что прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009г. № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011г. № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013г. № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 315-ОЗ).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Установлено, что администрацией не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Карганского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019г. № 10 «О внесении изменений в постановление»

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019г. № 11 «Об отмене постановления»

-Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019г. № 12 «Об утверждении Положения о резервном фонде администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 04.04.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Карганского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении одним из требований указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г.. Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Карганского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. №9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Карганского сельсовета за подписью Главы Карганского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

По состоянию на дату проверки - на 26.06.2019г. - ответ из администрации Карганского сельсовета Каргатского района за подписью уполномоченного лица - ФИО1 не предоставлен в прокуратуру района.

При выходе в администрацию Каргатского района 25.06.2019г. установлено что за период апрель-25.06.2019г. НПА из администрации Карганского сельсовета не поступали, в связи с чем не направлены для включения в регистр НПА Новосибирской области (что подтверждается скриншотами от 25.06.2019г.).

Кроме того, глава администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области дважды привлекался к административной ответственности по ст. 12.6 Закона Новосибирском области от 14.02.2003г. 

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» постановлением мирового судьи 3 судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 31.05.2019 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. руб. и по 

ст. 17.7 КРФоАП постановление Чулымского районного суда Новосибирской области от 11.07.2019 г.назначено наказание в виде штрафа в размере 2 тыс. руб..

Не направление нормативных правовых актов в администрацию Каргатского района для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области парализует работу Министерства юстиции Новосибирской области (управления законопроектных работ), в связи с чем Министерство не может осуществлять своевременный и полный сбор и анализ принятых НПА, проводить проверку действующих актов и подготавливать экспертные заключения при наличии фактов несоответствия требованиям законодательства, размещать указанные НПА в Интернет - ресурсах, что приведет к невозможности ознакомления с нормативными правовыми актами неограниченного круга лиц.

Периоды проведения проверки:

- с 11.04.2019 по 29.04.2019 (внесено представление 29.04.2019 № 9-380в- 2019),

-13.05.2019 по 31.05.2019 (вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.6 Закона НСО № 99),

-25.06.2019 по 26.06.2019 (вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КРФоАП).

Просит признать незаконным бездействие администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего направления принятых нормативных правовых актов Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Обязать администрацию Карганского сельсовета Каргатского района направить принятые нормативные правовые акты Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен заказной корреспонденцией, что подтверждается уведомлением и информацией по отслеживанию почтовой корреспонденции. Об отложении дела слушанием ен просил. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщал. Возражений по сути заявленных требований суду не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргатского района по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 

№ 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон 

№ 315-ОЗ).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Карганского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019 № 10 «О внесении изменений в постановление»

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019 № 11 «Об отмене постановления»

-Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019г. № 12 «Об утверждении Положения о резервном фонде администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 04.04.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Установлено, что администрацией не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Карганского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении одним из требований указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г.. Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Карганского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. №9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Карганского сельсовета за подписью Главы Карганского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

По состоянию на дату проверки - на 26.06.2019г. - ответ из администрации Карганского сельсовета Каргатского района за подписью уполномоченного лица - ФИО1 не предоставлен в прокуратуру района.

При выходе в администрацию Каргатского района 25.06.2019г. установлено что за период апрель-25.06.2019г. НПА из администрации Карганского сельсовета не поступали, в связи с чем не направлены для включения в регистр НПА Новосибирской области (что подтверждается скриншотами от 25.06.2019г.).

Не направление нормативных правовых актов в администрацию Каргатского района для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области парализует работу Министерства юстиции Новосибирской области (управления законопроектных работ), в связи с чем Министерство не может осуществлять своевременный и полный сбор и анализ принятых НПА, проводить проверку действующих актов и подготавливать экспертные заключения при наличии фактов несоответствия требованиям законодательства, размещать указанные НПА в Интернет - ресурсах, что приведет к невозможности ознакомления с нормативными правовыми актами неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом.

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Прокурор А. К. Костенко просит установить месячный срок, для исполнения судебного решения. 

Поскольку исполнение судебного решения не требует денежных затрат, суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175 -179, ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего направления принятых нормативных правовых актов Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Обязать администрацию Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области направить принятые нормативные правовые акты Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области за 1 квартал 2019 года посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в администрацию Каргатского района Новосибирской области для включения их в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области.

Установить администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской срок для исполнения решения суда в размере одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

От уплаты госпошлины ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий -