Дело № 2-639/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 марта 2017 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б., с участием прокурора Шарафутдинова М.В., при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело 

по иску прокурора Читинского района в защиту интересов ФИО1 к МБУК ИДЦ «Успех», администрации сельского поселения «Верх-Читинское» о взыскании невыплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее: прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, законодательства о социальном обеспечении МБУК ИДЦ «Успех», в ходе которой установлено, что учреждение имеет перед ФИО1 задолженность по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 20 798 руб. 96 коп.

Бюджетом сельского поселения «Верх-Читинское» на 2017 года, муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности МБУК ИДЦ «Успех» предусмотрено предоставление учреждению культуры субсидии в размере 530 900 руб., из которых 370 600 руб. предусмотрено на оплату труда работников учреждения, оставшиеся средства – на страховые взносы. Однако субсидия на 2017 год учреждению культуры не перечислена, кроме того, не перечислена в полном объеме субсидия на выполнение муниципального задания на 2016 год.

Просит суд взыскать с МБУК ИДЦ «Успех» в пользу ФИО1 невыплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 20 798 руб. 96 коп. Обязать администрацию СП «Верх-Читинское» в случае недостаточности денежных средств у МБУК ИДЦ «Успех» произвести ФИО1 выплату задолженности по ежемесячному пособию по уходу за ребенком в размере 20 798 руб. 96 коп., в том числе за счет и в пределах средств неперечисленных учреждению культуры частей субсидий на выполнение муниципальных заданий на 2016 и 2017 годы.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просит взыскать с МБУК ИДЦ «Успех» в пользу ФИО1 невыплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 29 712 руб. 80 коп. Обязать администрацию СП «Верх-Читинское» в случае недостаточности денежных средств у МБУК ИДЦ «Успех» произвести ФИО1 выплату задолженности по ежемесячному пособию по уходу за ребенком в размере 29 712 руб. 80 коп., в том числе за счет и в пределах средств неперечисленных учреждению культуры частей субсидий на выполнение муниципальных заданий на 2016 и 2017 годы.

Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал.

ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.

Глава администрации СП «Верх-Читинское» ФИО2 в судебном заседании требования признал.

Ответчик МБУК ИДЦ «Успех», надлежаще извещенный, представителя в суд не направил, и.о. директора ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с уточненными требованиями согласна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни.

Согласно ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В силу ст. 2.1 указанного закона страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 4.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ установлено, что застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 4.1 данного закона предусмотрена обязанность страхователя в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица.

В судебном заседании установлено, что МБУК ИДЦ «Успех» находится в ведомственном подчинении администрации СП «Верх-Читинское», является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления администрацией поселения функций по оказанию муниципальных услуг, что подтверждается п.п. 1.5, 1.6 Устава учреждения.

ФИО1 работает в МБУК ИДЦ «Успех» в должности заведующей библиотечно-информационным отделом, ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере.

Согласно справкам № 6 от 30.01.2017 г., № 15 от 16.03.2017 г., выданным МБУК ИДЦ «Успех», перед ФИО1 имеется задолженность по выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за декабрь 2016 г. и январь 2017 г. в размере 20 798 руб. 96 коп., за февраль 2017 г. в размере 8 913 руб. 84 коп., всего 29 712 руб. 80 коп. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Как следует из материалов дела, бюджетом СП «Верх-Читинское» на 2016 г., 2017 г., муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности МБУК ИДЦ «Успех» предусмотрено предоставление учреждению культуры субсидии в размере 900 932 руб. 75 коп. на 2016 г. и 530 900 руб. на 2017 г.

Вместе с тем, как следует из текста искового заявления, пояснений представителя ответчика, субсидия на 2016 г. и 2017 г. учреждению культуры не перечислена в полном объеме.

Поскольку на МБУК ИДЦ «Успех» законом возложена обязанность по выплате ФИО1 пособия по уходу за ребенком, и на день вынесения решения указанная обязанность не выполнена, суд находит требования прокурора о взыскании с МБУК ИДЦ «Успех» в пользу ФИО1 невыплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требований прокурора об обязании администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» в случае недостаточности денежных средств у МБУК ИДЦ «Успех» произвести ФИО1 выплату задолженности по ежемесячному пособию по уходу за ребенком суд приходит к следующему.

В силу п. 12 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Указанные полномочия органов местного самоуправления изложены также в ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Для выполнения указанного полномочия органом местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» создаются бюджетные учреждения в сфере культуры.

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 БК РФ признаются участниками бюджетного процесса, осуществляют свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания, осуществляемых на очередной финансовый год. 

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Формулировка требования прокурора в данной редакции по сути означает привлечение учредителя и собственника имущества к субсидиарной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования прокурора заявлены к администрации сельского поселения «Верх-Читинское», которое в силу Устава МБУК ИДЦ «Успех» является учредителем бюджетного учреждения и собственником имущества, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Исходя из общих понятий "вреда", определенных ст. 1064 ГК РФ, следует, что вред может причиняться личности либо имуществу гражданина, правоотношения по возмещению вреда регулируются нормами гражданского законодательства.

Применительно к настоящему спору прокурором заявлены требования о взыскании задолженности по пособию, что нельзя отождествлять с понятием "причиненного вреда".

Кроме того, администрация сельского поселения «Верх-Читинское» работодателем истицы не является, применение субсидиарной ответственности преждевременно.

Вместе с тем учитывая характер спора, а также то обстоятельство, что невозможность перечисления субсидии из бюджета поселения в связи с приостановлением движения средств на расчетном счете при наличии утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 г. и 2017 г. не является законным основанием для освобождения муниципального образования от обязанности финансирования деятельности подведомственного учреждения культуры, суд считает необходимым обязать администрацию в случае недостаточности средств у ответчика профинансировать МБУК ИДЦ «Успех».

В силу ст. 212 ГПК РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В связи с тяжелым финансовым положением ответчика МБУК ИДЦ «Успех», являющегося муниципальным бюджетным учреждением культуры, суд считает необходимым освободить его от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с МБУК ИДЦ «Успех» в пользу ФИО1 невыплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с декабря 2016 г. по февраль 2017 г. в размере 29 712 руб. 80 коп. 

Обязать администрацию СП «Верх-Читинское» в случае недостаточности денежных средств у МБУК ИДЦ «Успех» произвести ФИО1 выплату задолженности по ежемесячному пособию по уходу за ребенком за период с декабря 2016 г. по февраль 2017 г. в размере 29 712 руб. 80 коп., в том числе за счет и в пределах средств неперечисленных учреждению культуры частей субсидий на выполнение муниципальных заданий на 2016 и 2017 годы.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: