� � � � � � � �Дело № 12-87/2025

43RS0001-01-2025-000230-74

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Киров 27 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Шамрикова В.Н., рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» М.Н.Г. на постановление заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении М.Н.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. от {Дата изъята} главный врач КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от {Дата изъята} {Номер изъят} отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что для устранения части нарушений требований пожарной безопасности необходимо проведение капитального ремонта, значительные финансовые затраты. КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» является учреждением, работающим в системе ОМС, при этом, расходование средств ФОМС на проведение капитального ремонта не предусмотрено, учреждение вправе проводить капитальный ремонт только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности или за счет выделенных субсидий. В соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности КОГБУЗ не имело возможности провести капитальный ремонт и иные работы, так как доходы учреждения в соответствии с отчетом равны расходам. В связи с сокращением круглосуточных стационаров в оказывающих специализированную медицинскую помощь детям, в {Адрес изъят} и МО {Адрес изъят}, в учреждении допускается размещение в подвальном этаже помещений мастерских. Устранение этого нарушения возможно при наличии отдельного административно-хозяйственного здания, при этом в настоящее время финансирование на данные цели не выделяется. 

Заявитель жалобы указала, что с 2018 года ею предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности в учреждении и их недопущение, для чего выполнены определенные работы в учреждении. Также она неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения {Адрес изъят} о выделении бюджетных денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, то есть, предприняла все меры направленные на устранение нарушений, однако, в связи недостаточным финансированием, недостаточностью средств от приносящей доход деятельности (доходы учреждения равны расходам учреждения) у неё отсутствовала возможность устранить нарушения.

В судебное заседание главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» М.Н.Г. не явилась, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в своё отсутствие, доводы, изложенные ранее, поддержала в полном объеме, представила дополнительные объяснения о проведении комплексных испытаний на работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница», расположенном по адресу {Адрес изъят}.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины не явки не известны. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в силу ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята} и направлено в адрес М.Н.Г. {Дата изъята} почтовым отправлением (ШПИ {Номер изъят}), однако, согласно отчету об отслеживании отправления не было получено адресатом и {Дата изъята} возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от {Дата изъята} М.Н.Г. восстановлен срок для подачи жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 37 Федерального закона No69-ФЗ от 21.11.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. 

В соответствии со статьей 38 Федерального закона No69-ФЗ от 21.11.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. 

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона №123-Ф3).

В части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. 

Из материалов дела следует, что согласно выписок ЕГРН правообладателем нежилых помещения, расположенных по адресам {Адрес изъят}, пом.1001 и {Адрес изъят}, является КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница». 

М.Н.Г. согласно выписке из ЕГРЮЛ от {Дата изъята} является главным врачом КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница.

{Дата изъята} на основании постановления {Номер изъят} о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.Д.С., главный врач КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а так же привлечена к административной ответственности в виде предупреждения. 

С данным постановлением М.Н.Г. ознакомлена {Дата изъята}, данное постановление вступило в законную силу {Дата изъята}

{Дата изъята} заместителем начальника ОНДПР {Адрес изъят} (заместителем главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору) К.А.С. принято решение {Номер изъят}-В/РИВ о проведении инспекционного визита в период с {Дата изъята} 08:00 час. по {Дата изъята} 17:00 час. по адресам {Адрес изъят}, в связи с наступлением срока {Дата изъята} для исполнения пунктов 1-4,6,7,10-14 предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята} и пунктов 1,2,4,5,7,9,10,13 предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, срок исполнения которых истек {Дата изъята}

{Дата изъята} старшим инспектором ОНДПР {Адрес изъят} (государственный инспектор {Адрес изъят} по пожарному надзору) вынесен акт инспекционного визита от {Дата изъята} {Номер изъят}-В/АИВ. 

По результатам инспекционного визита установлено: 

1.Высота горизонтального участка эвакуационного пути в общем коридоре возле (помещения {Номер изъят}, согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) к эвакуационному выходу составляет 1,75м, вместо требуемых не менее 2 метров, чем нарушены требования ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

2. Высота дверного проема эвакуационного выхода из подвального этажа (помещение {Номер изъят}, согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) непосредственно на улицу в свету составляет 1,75 м., вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", {Дата изъята} СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

3. Высота дверного проема эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора в лестничную клетку (помещение {Номер изъят}, {Номер изъят} согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) в свету составляет 1,73 м., вместо требуемых не менее 1,9 м., чем нарушены требования ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", 4.2.18 СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 3. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

4. Допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения помещений мастерских, складов и кладовых, чем нарушены требования п/п. а, б п.16 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}

5. Для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 6. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

6. Ширина эвакуационного выхода в административном блоке, ведущего из кабинетов (помещение {Номер изъят}) согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) в свету" менее 0,8 м (фактически 0,7 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч,1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 ФЗ №123-Ф Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}- П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 7. Место выявления нарушения; {Адрес изъят}.

7. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из палаты {Номер изъят} в свету" менее 0,8 м (фактически 0,70 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, чЛ ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 ФЗ №123-Ф Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}- П/ПВГ1 от {Дата изъята}, пункт предписания 10. Место выявления нарушения; {Адрес изъят}.

8. На путях эвакуации 3-го этажа отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 11. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

9. На путях эвакуации 4-го этажа (лор отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 12. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

10. На путях эвакуации 4-го этажа (офтальмологическое отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г, № 1479; п.4.3.12 Свод правша СП 1.13130,2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 13. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

11. На путях эвакуации в здании стационара отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 14. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}

12. Не обеспечена исправность, внутреннего противопожарного водопровода на 1-м этаже здания (согласно протокола испытания ВПВ от {Дата изъята}) давление воды в стояках пожарных кранов не соответствует, чем нарушены требования п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}- П/ТГОП от {Дата изъята}, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

13. Лестничная клетка на 1-м этаже (помещение {Номер изъят} согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}), не имеет выход непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию, либо выход через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.11 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; подп. «б» п.4.1 часть II, раздел А, глава 5 СНиП II-A.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}. 

14. Допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения складских помещений, чем нарушены требования п/п. "б" п. 16 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}- П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

15. Для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 5. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}. 

16. На объекте отсутствует исполнительная (техническая) документация на смонтированные системы и установки противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ), чем нарушены требования п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 9. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

17. По результатам проведенных замеров уровня звукового давления, создаваемого речевыми оповещателями СОУЭ установлено, что во всех помещениях уровень звукового давления не превышает 70-75 дБ, чем нарушены требования ч. 2 ст. 54 ФЗ {Номер изъят}; п. 4.1-4.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят}-П/ПВП от {Дата изъята}, пункт предписания 10. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

18. При техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдается регламент технического обслуживания. (Не обеспечивается ежегодное проведение комплексных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы), чем нарушены требования п. 6.4.2, п.6.6.1, раздел 7, прил. Б ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания {Номер изъят} от {Дата изъята}, пункт предписания 13. Место выявления нарушения: {Адрес изъят}.

Так же, к данному акту прилагается протокол осмотра от {Дата изъята}, который составлен старшим инспектором ОАП ОНДПР {Адрес изъят} С.Д.С., инспектором ОНДПР {Адрес изъят} Т.Е.В.

{Дата изъята} составлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которые были получены М.Н.Г. лично в этот же день. 

{Дата изъята} государственным инспектором {Адрес изъят} по пожарному надзору С.Д.С. составлен протокол {Номер изъят} об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» М.Н.Г.

Так же, {Дата изъята} государственным инспектором {Адрес изъят} по пожарному надзору С.Д.С. составлен протокол {Номер изъят} об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» М.Н.Г.

{Дата изъята} заместителем главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. вынесено постановление {Номер изъят} о назначении административного наказания, согласно которому главный врач КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 2.1 ст.20.4. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Событие административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств: постановлением {Номер изъят} {Дата изъята} о назначении административного наказания, в отношении главного врача КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, решением от {Дата изъята} заместителя начальника ОНДПР {Адрес изъят} {Номер изъят}-В/РИВ о проведении инспекционного визита в период с {Дата изъята} 08:00 час. по {Дата изъята} 17:00 час. по адресам {Адрес изъят}, актом инспекционного визита от {Дата изъята} {Номер изъят}-В/АИВ, протоколом {Номер изъят} об административном правонарушении от {Дата изъята}, составленным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, протоколом {Номер изъят} об административном правонарушении от {Дата изъята}, составленным по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения жалобы на постановление от {Дата изъята} заслуживают внимание доводы М.Н.Г. о том, что нарушение требований пожарной безопасности в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом, денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены. Кроме того, главным врачом М.Н.Г. предпринимались и предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности в учреждении и их недопущение. 

Так, согласно ст. 82 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Статьей 147 БК РФ установлено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» является учреждением, работающим в системе ОМС, расходование средств регламентировано тарифным соглашением по оплате медицинской помощи по ОМС на территории {Адрес изъят} на год. В соответствии с тарифным соглашением, расходование средств ФОМС на проведение капитального ремонта не предусмотрено. Таким образом, учреждение вправе проводить капитальный ремонт только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности или за счет выделенных субсидий. 

Денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности, у КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» не имеется, поскольку доходы учреждения равны расходам, что подтверждается представленной справкой, составленной главным бухгалтером Р.С.П., и сведениями об остатках денежных средств учреждения. 

Из письма ФФОМС от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что расходы на проведение обследования строительных конструкций помещений, в которых планируется размещение тяжелого оборудования, а так же установка (расширение) единых функционирующих систем (включая в приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация, не могут быть оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования. 

Согласно постановлению Правительства {Адрес изъят} области от 09 июня 2015 года № 42/295 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения {Адрес изъят}», Министерство здравоохранения {Адрес изъят}: 

3.1.1.5. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета в отношении областных государственных организаций, подведомственных министерству, в соответствии с установленными бюджетными полномочиями.

3.1.1.6. Разрабатывает аналитические материалы для составления прогноза по объемам бюджетных ассигнований, предусматриваемых областным государственным организациям, подведомственным министерству.

3.1.16.4. Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

3.1.16.5. Составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

3.1.16.6. Вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

3.1.18.1. Выполняет функции и полномочия учредителя областных государственных организаций и предприятий, подведомственных министерству, если иное не установлено нормативными правовыми актами {Адрес изъят}.

Таким образом, Министерство здравоохранения {Адрес изъят} является учредителем КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница», а также распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов областного бюджета в отношении больницы с установленными бюджетными полномочиями.

К жалобе заявителем приложены её письменные обращения от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, направленные в адрес министерства здравоохранения {Адрес изъят}, в которых главный врач М.Н.Г. просит рассмотреть: 

-вопрос о выделении средств областного бюджета на замену системы пожарной сигнализации по адресу {Адрес изъят} соответствии с предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности {Номер изъят},

- вопрос о необходимости проведения модернизации автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), аварийного освещения (АО), капитального ремонт системы пожаротушения и внутреннего водоснабжения в лечебном корпусе по адресу {Адрес изъят} (корпус {Номер изъят}) в соответствии с предписанием ГУ МЧС по {Адрес изъят} «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от {Дата изъята} {Номер изъят}пп; 

-вопрос о выделении средств из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации на модернизацию системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, аварийного освещения с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных предписании об устранении нарушений обязательных требований {Номер изъят}-П/ПВП, для исполнения п.5,9,10,13 предписания необходимо произвести замену противопожарной сигнализации, установленной по адресу: {Адрес изъят}, в соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. 

Согласно ответам на запросы суда Министерство здравоохранения {Адрес изъят} {Дата изъята} и {Дата изъята} представило суду помимо вышеуказанных письменных обращений, обращения главного врача М.Н.Г. в Министерство от {Дата изъята}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которым руководитель КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» просит неоднократно (с 2020 года три обращения) рассмотреть вопрос о выделении субсидий на строительство отдельно стоящего административно-хозяйственного корпуса с целью устранения нарушения требований пожарной безопасности и исключить размещение складских и производственных помещений в подвале больницы, рассмотреть вопрос о выделении субсидий областного бюджета на капитальный ремонт теплового узла, а также о выделении субсидий в размере 7 411 200 рублей для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию, в том числе об обеспечении исправности внутреннего противопожарного водопровода в здании на {Адрес изъят}, на капитальный ремонт помещений пищеблока (после ремонта которого будет произведено перераспределение рабочих мест, ремонт первого этажа стационара с изменением функционального назначения помещений).

Все вышеуказанные обращения были получены министерством здравоохранения {Адрес изъят}, на них есть входящие штампы.

Анализируя представленные суду письменные обращения главного врача КОГБУЗ М.Н.Г., суд приходит к выводу, что указанные обращения были направлены на устранение нарушений требований пожарной безопасности указанных в акте инспекционного визита от {Дата изъята} {Номер изъят}-В/АИВ, в протоколе {Номер изъят} об административном правонарушении от {Дата изъята}, составленном по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в протоколе {Номер изъят} об административном правонарушении от {Дата изъята}, составленным по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Так, строительство отдельного административно-хозяйственного здания исключило бы необходимость выполнения п.п. 1,2,3,4,13 указанных в акте инспекционного визита от {Дата изъята} {Номер изъят}-В/АИВ. 

По п.п. 6,7 в части капитального ремонта главным врачом направлено письмо {Дата изъята}, а также с 2013 года разработана проектно-сметная документация на увеличение высоты эвакуационных путей (л.д. 28-41), а в ноябре 2022 года проектно-сметная документация на капитальный ремонт пищеблока. При этом, суд учитывает, что согласно информационному письму Министерства здравоохранения {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}, в связи с ограниченным сроком хранения документации (5 лет) в суд по запросу направлены копии письменных обращений главного врача М.Н.Г. за период с января 2020 года.

По нарушениям указанным в пунктах 5,8,9,10,11,15,16,17,18 акта инспекционного визита, а именно: в системе автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), аварийного освещения (АО) М.Н.Г. направлялись в Министерство письменные обращения – {Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята}. 

Согласно обращению М.Н.Г. от {Дата изъята} {Номер изъят} в Министерство здравоохранения {Адрес изъят} КОГБУЗ были выделены субсидии из областного бюджета на проектирование и строительство сети внутреннего водоснабжения и системы пожаротушения в здании по адресу: {Адрес изъят} (по нарушению указанному в п.12 акта инспекционного визита). В настоящее время выполняются работы по обеспечению исправности внутреннего противопожарного водопровода.

Из информационного письма Министерства здравоохранения {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлены субсидии из областного бюджета:

- в 2020 году - предоставлена субсидия в размере 51 035,1 тыс. руб. на реконструкцию зданий (41 000,0 тыс. руб. на надстройку трех этажей над двухэтажным пристроем корпуса {Номер изъят}, 10 035,1 тыс. руб. на переход между корпусами {Номер изъят} и {Номер изъят}); в размере 7 723,8 тыс. руб. на капитальный ремонт (в том числе 5 202,4 тыс. руб. на замену двух лифтов, 2 451,4 тыс. руб. на ремонт помещений, устройство системы кондиционирования, ремонт электрики, монтаж, демонтаж пожарной сигнализации, 70,0 тыс. руб. на разработку проектной (сметной) документации на ремонт системы электроснабжения).

- в 2021 году - предоставлена субсидия в размере 125 928,1 на реконструкцию зданий (5 381,5 тыс. руб. на надстройку трех этажей над двухэтажным пристроем корпуса {Номер изъят}, 120 546,6 тыс. руб. на переход между корпусами {Номер изъят} и {Номер изъят}); в размере 5 815,4 тыс. руб. на капитальный ремонт (замену) лифтового оборудования с ремонтом лифтовой шахты {Номер изъят} и {Номер изъят}.

- в 2022 году - предоставлена субсидия в размере 1 388,9 тыс, руб. на разработку проектной (сметной) документации на капитальный ремонт помещений для размещения компьютерного томографа, для ремонта пищеблока, в размере 5114,9 тыс. руб. на капитальный ремонт помещений для размещения компьютерного томографа 2 571,1 тыс. руб. на реконструкцию зданий (надстройка трех этажей над двухэтажным пристроем корпуса {Номер изъят}).

- в 2023 году - предоставлена субсидия в размере 4 000,0 тыс. руб. на разработку проектной (сметной) документации на проведение капитального ремонта здания в {Адрес изъят}.

- в 2024 году - предоставлена субсидия в размере 7 411,2 тыс. руб. на разработку проектной (сметной) документации и капитальный ремонт пожарного водопровода по адресу {Адрес изъят}. В декабре 2024 года по письму КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» объем субсидии уменьшен на сумму экономии в результате проведения конкурсных процедур и составил 6 125,1 тыс. руб., в том числе по просьбе учреждения средства в размере 1 157,9 тыс. руб. перераспределены на разработку проектной (сметной); документации и проведения капитального ремонта теплового узда по адресу {Адрес изъят}. В результате размер субсидии на разработку проектной (сметной) документации и капитальный ремонт пожарного водопровода по адресу {Адрес изъят} составил 4 967,2 тыс. руб.

В 2025 году - субсидии не предоставлялись.

Таким образом, непосредственно до проведения инспекционного визита {Дата изъята}, главный врач КОГБУЗ М.Н.Г. неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения {Адрес изъят} являющееся распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов областного бюджета в отношении больницы с установленными бюджетными полномочиями с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих её полномочий в сфере обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности и при этом бюджетные ассигнования выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий.

Учитывая, что Министерство здравоохранения {Адрес изъят} является распорядителем бюджетных средств и одним из главных администраторов доходов областного бюджета с установленными бюджетными полномочиями, а также учитывая положения Закона {Адрес изъят} «О бюджетном процессе в {Адрес изъят}» от {Дата изъята} {Номер изъят}-ЗО, положения «Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период», утвержденный Постановлением Правительства {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-П, суд приходит к выводу, что главный врач КОГБУЗ М.Н.Г. направляла обращения в Министерство здравоохранения {Адрес изъят} в соответствии с порядком и сроками составления проекта областного бюджета, при том, что обращения, поступившие за сроками составления бюджета следующего года, могли рассматриваться органом с бюджетными полномочиями для планирования расходов последующего года при условии, что они не были отозваны. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. 

Факт противоправного бездействия со стороны главного врача КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. не нашел своего подтверждения, поскольку главным врачом неоднократно направлялись информационные письма в министерство здравоохранения {Адрес изъят} с просьбой разрешить вопрос о выделении средств из бюджета для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, при этом, денежные средства в запрошенном объеме бюджетному учреждению не выделялись. Кроме того, М.Н.Г. предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности в учреждении и их недопущение: разработана проектная (сметная документация), заключены контракты, проведены комплексные испытания.

Вины главного врача КОГБУЗ «{Адрес изъят} областная детская клиническая больница» М.Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ судом не установлено.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения и такое лицо не может привлекаться к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении М.Н.Г., подлежит отмене. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» М.Н.Г. - удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шамрикова В.Н.