Дело № 2-1893/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Киров 25 мая 2017 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Шамриковой В.Н., 

при секретаре судебного заседания Трегубовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ННО «Адвокатская палата Кировской области» о признании решения о прекращении статуса адвоката незаконным, о восстановлении в статусе адвоката,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ННО «Адвокатская палата Кировской области» о признании решения о прекращении статуса адвоката незаконным, о восстановлении статуса адвоката. В обоснование требований указала, что решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Кировской области от {Дата изъята} ей был присвоен статус адвоката. Решением Совета ННО «АПКО» от {Дата изъята} адвокат ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката. Основанием к вынесению такого решения явился вывод, что ФИО1 приобрела статус адвоката с нарушением требований, предусмотренных ст.20 Закона № 63-фз, а именно предоставила в ННО «АПКО» недостоверные сведения о месте своей работы при подаче заявления на сдачу квалификационного экзамена. Изложенный вывод и основанное на нем решение считает незаконным и необоснованным, при дисциплинарном разбирательстве все доказательства исследовались не объективно и не всесторонне, мера наказания не соответствует о тяжести проступка. Решением единственного учредителя АНО { ... } М. от {Дата изъята} ФИО1 назначена { ... } АНО { ... } с {Дата изъята} со сроком полномочий { ... }. Однако, фактически в должности { ... } АНО { ... } ФИО1 не работала, трудовой договор с ФИО1 не заключался, заработная плата не начислялась, сведения в трудовую книжку не вносились. Сведения о том, что в течение кратковременного периода времени ФИО1 занимала должность { ... } АНО { ... }, не были представлены в квалификационную комиссию в связи с тем, что полномочия ФИО1 в качестве { ... } АНО { ... } были прекращены на основании решения учредителя АНО { ... } {Дата изъята}, фактически деятельность в качестве { ... } ФИО1 не велась, трудовой договор не заключался, заработная плата не начислялась, сведения в трудовую книжку не вносились. Решение Совета принято лишь на основании субъективного мнения о то, что ФИО2 нарушила Кодекс профессиональной этики адвоката. Примененная к ФИО1 мера дисциплинарной ответственности – прекращение статуса адвоката – не соответствует тяжести проступка. Более того, на заседании Квалификационной комиссии и Совета АПКО по дисциплинарному производству вообще не обсуждался вопрос о соответствии избранной меры дисциплинарной ответственности тяжести проступка, а также о том, что ранее ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Просит признать незаконным решение Совета ННО «АПКО» от {Дата изъята} по дисциплинарному производству в отношении адвоката ФИО1, которым прекращен статус адвоката; восстановить ФИО1 в статусе адвоката Адвокатской палаты Кировской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования и доводы искового заявления. 

Представитель ответчика ННО «Адвокатская палата Кировской области» ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 представила недостоверные сведения о себе, которые в соответствии со ст.10 ч.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» являются основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Поскольку факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений был установлен уже после присвоения ей статуса адвоката, то согласно ст.17 ч.2 ФЗ № 63-фз статус адвоката ей может быть прекращен по решению Совета АПКО на основании заключения квалификационной комиссии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, АНО { ... } ФИО4 поддержал требования истца. Считает совершенный ФИО1 проступок незначительным, за который должна быть применена другая, более мягкая мера ответственности. 

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее суду поясняли, что решение Совета АПКО и заключение квалификационной коллегии являются обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002. № 63-фз адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации (далее также - адвокатская палата), Федеральной палате адвокатов Российской Федерации (далее также - Федеральная палата адвокатов), общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ, принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности

Положениями Кодекса, в частности, предусмотрено, что адвокат при всех обстоятельствах должен сохранять честь и достоинство, присущие его профессии; быть порядочным, честным и добросовестным.

В соответствии со ст.10 п.2, 5 Федерального закона № 63-фз от 31.05.2002 года претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. 

Статьей 18 Кодекса установлено, что нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

Согласно ст.17 п.2 Федерального закона № 63-фз от 31.05.2002 года статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии в том числе при установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} года ФИО1 обратилась в квалификационную комиссию при ННО «Адвокатская палата Кировской области» с заявлением о допуске ее к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. Среди прочих необходимых документов к заявлению ею были представлены анкета, копия трудовой книжки.

В анкете, в графе 10 «Выполняемая работа с начала трудовой деятельности» ФИО1 указала периоды её работы, должности с указанием организации, в том числе место своей работы с {Дата изъята} по настоящее время в ООО { ... }. Такая же запись имеется в ее трудовой книжке. 

Заключением председателя квалификационной комиссии ННО «АПКО» ФИО1 была допущена до сдачи квалификационного экзамена. По результатам успешной сдачи экзамена на основании уведомлений квалификационной комиссии при ННО «АПКО» от {Дата изъята} {Номер изъят}, выписки из протокола заседания квалификационной комиссии при ННО «АПКО» распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} внесены в реестр адвокатов Кировской области сведения о присвоении статуса адвоката ФИО1{Дата изъята} в ННО «АПКО» из Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области поступила информация о том, что ФИО1 является { ... } АНО { ... } на основании решения от {Дата изъята} единственного учредителя организации М. о назначении ФИО1 { ... } данной организации с {Дата изъята} со сроком полномочий на { ... }. Сведения о ФИО1, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени АНО, содержатся (на момент предоставления информации) в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.2.1 устава АНО целью АНО является предоставление услуг в области права. Согласно п.2.2 устава организации предметом деятельности АНО является оказание юридической помощи и решении споров и конфликтов, защита нарушенных или оспариваемых прав, законных интересов граждан и организаций. 

Согласно п. 5.1 устава единоличным исполнительным органом АНО является Председатель.

При АНО создан Центр арбитражных (третейских) разбирательств Кировской области, одним из { ... } которого является ФИО1 

Данные обстоятельства Управлением министерства юстиции РФ по Кировской области установлены в ходе проводимой в период с 01 по 29 ноября 2016 года плановой проверки соответствия деятельности АНО целям, предусмотренным уставом и требованиям законодательства. 

Вице президентом ННО «АПКО» Ш. в связи с предоставлением ФИО1 квалификационной комиссии недостоверных сведений о своей трудовой деятельности {Дата изъята} было подготовлено представление о возбуждении в отношении адвоката ФИО1 дисциплинарного производства.

Распоряжением президента ННО АПО Н. от {Дата изъята} было возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката ФИО1, в рамках которого предписано провести проверку.

Согласно заключению квалификационной комиссии ННО «АПКО» адвокат ФИО1 своими действиями (бездействием), совершенными умышленно, нарушила нормы законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката.

Решением Совета ННО «АПКО» от {Дата изъята} к ФИО1 была применена мера дисциплинарной ответственности – прекращение статуса адвоката. 

ФИО1 поясняет, что недостоверных сведений о себе не представляла, так как фактически в должности { ... } АНО { ... } не работала, трудовой договор с ней не заключался, заработная плата не начислялась, сведения в трудовую книжку не вносились. {Дата изъята} ею было подано учредителю АНО { ... } заявление о сложении полномочий { ... } организации с {Дата изъята}. Решением учредителя от {Дата изъята} ее заявление о прекращении полномочий удовлетворено.

В подтверждение указанных обстоятельств истцом {Дата изъята} в ННО «Адвокатская палата Кировской области» представлены незаверенные надлежащим образом копии решения учредителя от {Дата изъята}, решения учредителя {Номер изъят} от {Дата изъята}, справка учредителя АНО { ... } М. от {Дата изъята}. 

В судебное заседание истцом не представлены оригиналы указанных документов или надлежащим образом заверенные копии.

Согласно ч.2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Статьёй 60 ГПК РФ установлено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, незаверенные надлежащим образом копии решения учредителя от {Дата изъята}, решения учредителя {Номер изъят} от {Дата изъята}, справка учредителя АНО { ... } М. от {Дата изъята} имеющиеся в представлении в отношении адвоката ФИО1 признаются судом недопустимыми доказательствами.

Кроме того незаключение трудового договора с истцом, неначисление ей заработной платы, отсутствие сведений о работе в АНО { ... } в трудовой книжке не имеет для суда правового значения для разрешения данного спора по существу. 

В отсутствие оригинала или надлежащим образом заверенной копии решения учредителя {Номер изъят} от {Дата изъята}, суд не может сделать вывод о дате прекращения полномочий истца как председателя АНО.

В соответствии со ст.9 ч.3 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокат не может оказывать юридические услуги (правовую помощь) вне рамок адвокатской деятельности. 

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ об АНО { ... } по состоянию на 26.12.2016 года данное юридическое лицо зарегистрировано {Дата изъята}, основным видом его деятельности является деятельность в области права. Учредителем организации является М., лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО1 как { ... } с {Дата изъята}. Изменения о смене { ... } АНО { ... } были внесены в конце января 2017 года.

Согласно ст.48 п.2 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.53 п.1 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, сообщение третьему лицу сведений о лицах, полномочных на совершение действий от имени конкретного юридического лица, признается юридически значимым действием по уведомлению неопределенного круга лиц о возможном участии юридического лица в гражданско-правовом обороте. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о лице, полномочном на совершение действий от имени юридического лица по определению не может носить формальный характер. 

В судебном заседании истец ФИО1 признала, что именно она как { ... } организации (единоличный исполнительный орган) в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} при необходимости должна была подписывать документы в АНО.

Таким образом, даже учитывая позицию истца о прекращении её полномочий как председателя АНО с {Дата изъята}, она должна была указать данный период её работы в АНО в анкете в графе 10 «Выполняемая работа с начала трудовой деятельности», что не сделала. 

Допрошенная в качестве свидетеля К. – { ... } отдела по делам некоммерческих организаций правления Министерства юстиции РФ по Кировской области, проводившая плановую документарную проверку деятельности АНО { ... } в период с 01 по 29 ноября 2016 года, показала, что о проведении проверки юридическое лицо уведомляется письменно с указанием предоставления к определенному сроку ряда документов. Такие документы АНО { ... } для проведения проверки представлены не были. Она дважды – 15 и 23 ноября 2016 года - звонила ФИО1 по поводу проверки организации, в которой та является { ... }. В ответ ей было сказано, что до 29 ноября документы будут предоставлены и истец сразу же клала трубку. О том, что истец не является { ... }, она не сообщала. 

Обстоятельство телефонного разговора с ФИО1 подтверждается телефонограммами от 15 и 23 ноября с указанием времени осуществления звонка.

{Дата изъята} К., как должностным лицом, был составлен протокол о совершении АНО { ... } административного правонарушения, предусмотренного ст.{Номер изъят} КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении в Управление запрашиваемых для проведения проверки деятельности организации документов, что повлекло невозможность проведения Управлением проверки деятельности организации. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г.Кирова от 27.02.2017 года за совершенное правонарушение АНО { ... } было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, совокупностью согласующихся между собой доказательств подтверждается обстоятельство работы ФИО1 { ... } АНО { ... } в период с {Дата изъята} и на момент предоставления квалификационной комиссии ННО «АПКО» сведений о себе. Указанные сведения ею не были указаны в анкете и поэтому не могли быть проверены ответчиком. 

Доказательств иного суду не представлено.

Предоставление истцом недостоверных сведений о своей трудовой деятельности при заполнении анкеты в нарушение положений ст.10 Федерального закона № 63-фз от 31.05.2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является значительным проступком, умаляет честь и достоинство адвоката, обязанного по роду профессии быть порядочным, честным и добросовестным.

На основании изложенного Совет ННО «АПКО» пришел к правильному выводу, что предоставление истцом недостоверных сведений о своей трудовой деятельности является дисциплинарным проступком и с учетом тяжести совершенного ФИО1 проступка, полагает принятое в отношении нее Советом ННО «АПКО» решение о прекращении статуса адвоката правильным. Основания для восстановления статуса адвоката истцу отсутствуют.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах истцу в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к ННО «Адвокатская палата Кировской области» о признании решения Света ННО «Адвокатская палата Кировской области» от {Дата изъята} о прекращении статуса адвоката ФИО1 незаконным, о восстановлении в статусе адвоката - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момент его изготовления в окончательной форме с 31.05.2017 года.

Судья Шамрикова В.Н.