ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 г. № 3а – 65/2017

г.Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811»,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» утверждена производственная программа Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» в сфере водоснабжения на 2015 - 2017 годы; установлены и введены в действие тарифы с календарной разбивкой на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года. 

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811» внесены изменения в тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года для населения (с учетом НДС) - 30,29 руб./куб.м, для прочих потребителей - 25,67 руб./куб. м.

21 декабря 2016 года приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru, номер опубликования: 3524201612210001, 08 августа 2017 года опубликован в областной газете «Красный Север», выпуск № 86.

Административный истец обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811».

В обоснование исковых требований представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - административный истец, ОАО «РЖД», Общество) ФИО1 указала, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует пункту 29 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013года № 1746-э.

По мнению административного истца, оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы Общества на получение экономически обоснованного дохода от предоставления услуг по водоснабжению, поскольку Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области неправомерно не включены в состав необходимой валовой выручки расходы по арендной плате основного оборудования в размере 2 260 тыс. рублей.

Просила суд признать недействующим приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811», возложить на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области обязанность принять необоснованно непринятые расходы по аренде основного оборудования и увеличить необходимую валовую выручку затрат на сумму 2 260 тыс. рублей; в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить для ОАО «РЖД» новый тариф на услуги водоснабжения для потребителей гор. Вологды, ст. Сухона, ст. Харовская; взыскать с Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в пользу ОАО «РЖД» в счет возмещения расходов на оплату госпошлины 4500 рублей.

Определением Вологодского областного суда от 07 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

Представитель административного истца ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. Указал, что оспариваемый приказ принят в пределах предоставленных Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области полномочий и в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение). Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям (л.д.112-114, 182-183, 202-203). 

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 141-142).

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе ОАО «РЖД» в удовлетворении требований административного искового заявления.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении). 

Согласно пунктам 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области» Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Ранее вышеуказанные полномочия исполнялись Региональной энергетической комиссией Вологодской области.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481) предусмотрено, что органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

В связи с корректировкой долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811» внесены изменения в тарифы Вологодского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года для населения (с учетом НДС) - 30,29 руб./куб.м, для прочих потребителей - 25,67 руб./куб.м.

Статьёй 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), «Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области» (www.pravo.gov35.ru).

Приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р опубликован 21 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru, номер опубликования: 3524201612210001, 08 августа 2017 года опубликован в областной газете «Красный Север», выпуск № 86.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования. 

Исходя из разъяснений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания).

В силу пункта 14 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы.

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (пункт 25 Правил регулирования тарифов).

Как усматривается из материалов дела, изначально тарифы на питьевую воду для потребителей Общества установлены приказом РЭК Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811 на долгосрочный период регулирования 2015-2017 годы. Тарифы формируются с использованием метода индексации.

29 апреля 2016 года ОАО «РЖД» обратилось в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области с заявлением о корректировке установленного тарифа на холодное водоснабжение на 2017 год (л.д.57).

В заявке на корректировку тарифа по статье «Арендная плата» Обществом была заявлена сумма 2 260 тыс.руб. Единственным документом, подтверждающим экономическую обоснованность расходов по арендной плате объекта, приложенных к заявлению, являлось письмо ООО «ГИП-Инвест» от 11 апреля 2016 год № ГИ-73, содержащее сведения о комплексе водоочистки производительностью 396 куб.м/час в блочно-модульном исполнении ст. Вологда-1, дата постановки на учет 31 декабря 2014 года, первоначальная стоимость на 01 января 2015 года - ... рублей, амортизация за 2015 год - ... рублей, остаточная стоимость на 01 января 2016 года - ... рублей (л.д.56). 

Приложенные к заявлению на корректировку тарифа на 2017 год амортизационная ведомость и расчёт затрат по статье «Амортизация» относятся к имуществу, находящемуся в собственности ОАО «РЖД». 

Регулирующим органом проведена экспертиза материалов о корректировке тарифов на 2017 год на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и составлено экспертное заключение (л.д. 184-185).

Согласно выполненному расчету тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую Вологодским территориальным участком Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» на 2017 год при применении общей системы налогообложения составил: с 01 января 2017 года - 23,67 руб./куб.м., с 01 июля 2017 года - 25,67 руб./куб.м. Рост к тарифу, действующему на 31 декабря 2016 года - 108,4%.

14 декабря 2016 года на заседании правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области присутствовала представитель ОАО «РЖД» экономист ФИО3 (л.д. 204-207). На заседании отмечено, что материалы для расчёта корректировки тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2017 год представлены организацией не в полном объеме. Корректировка выполнена в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования. Представитель ОАО «РЖД» экономист ФИО3 с расчетными тарифами была согласна.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

К текущим расходам согласно пунктам 65, 76 Основ ценообразования относятся расходы на арендную плату, размер которой определяется в соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования.

Пунктом 44 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и(или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. 

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 29, 49, 88 Методических указаний.

Пунктом 30 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Согласно экспертному заключению по статье «Аренда» (концессионная плата, лизинговые платежи) основного оборудования органом регулирования утверждены расходы по арендной плате в размере 0 руб. против заявленных Обществом 2 260 тыс.руб.

Регулирующим органом исключены указанные расходы как экономически необоснованные, поскольку Обществом не представлено надлежащих документов, подтверждающих обоснование аренды указанного объекта водоснабжения. Расходы по арендной плате станции обезжелезивания заявлены ОАО «РЖД» впервые, они не заявлялись при установлении первоначального тарифа на долгосрочный период регулирования 2015-2017годы. 

Представленная в материалы тарифного дела справка об амортизационных отчислениях ООО «ГИП-Инвест» не подтверждает экономическую обоснованность заявленных Обществом затрат по данной статье расходов.

В обоснование необходимости строительства станции обезжелезивания по запросу суда административным истцом предоставлено решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 августа 2011 года, которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность произвести строительство станций обезжелезивания на водопроводах станции Вологда до декабря 2013 года (л.д.161-166).

22 октября 2013 года Конкурсной комиссией ОАО «РЖД» по результатам открытого конкурса №795/ОК-ЦДТВ/13 с целью реализации проекта по строительству объекта водоснабжения ОАО «РЖД» путем привлечения сторонних инвестиций по строительству станции обезжелезивания на сетях питьевого водопровода, расположенной по адресу: станция Вологда-1 признан победителем ООО «ГИП-Инвест». Инвестиционной программы в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» на строительство указанного объекта, ОАО «РЖД» не было утверждено.

15 сентября 2014 года ОАО «РЖД» заключило с ООО «ГИП-Инвест» договор аренды № 87/ЦДГВ (л.д. 30-55).

Предметом договора аренды является передача ООО «ГИП-Инвест» во временное владение и пользование за плату ОАО «РЖД» объекта водоснабжения - станции обезжелезивания производительностью 396 куб. м/час, состоящего из комплекса водоочистки в блочно-модульном исполнении и проложенных сетей, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вологда, станция Вологда-1.

Факт оплаты по договору аренды подтвержден счетами-фактурами (л.д. 73-91).

Согласно амортизационной ведомости по объекту водоснабжения - станции обезжелезивания за 2015 год первоначальная стоимость составляет ... рублей, амортизация на 31 декабря 2015 года - ... рублей 94 копейки, остаточная стоимость - ... рублей 06 копеек (л.д. 158).

Представленные по запросу суда документы (л.д.157-166) Обществом в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области с заявлением о корректировке установленного тарифа на холодное водоснабжение на 2017 год не направлялись. Кроме этого, административным истцом не представлено доказательств в обоснование того, что указанный объект водоснабжения необходим для осуществления именно регулируемой деятельности по водоснабжению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что расходы по арендной плате объекта водоснабжения - станции обезжелезивания обоснованно не приняты регулирующим органом при корректировке тарифа на 2017 год. Отказывая в утверждении заявленных Обществом расходов по данной статье, орган регулирования исходил из их документальной неподтвержденности.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, указанные расходы ОАО «РЖД», подтверждённые бухгалтерской и статистической отчетностью, могут быть учтены органом регулирования при установлении тарифов для регулируемой организации в следующем периоде регулирования.

Проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811» соответствует Федеральному закону от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Оспариваемый нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает. 

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не имеется.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании недействующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 651-р «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11 декабря 2014 года № 811».

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2017 года.