Административное дело №2а-73/2025

УИД 68RS0019-01-2025-000064-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автодорогу по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области в нормативное состояние, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры района от 08.11.2024, незаконным. Обязать администрацию Петровского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения и круглогодичную транспортную доступность.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по обращению гражданина ФИО2 установлено, что автомобильная дорога по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области является автодорогой общего пользования местного значения, протяженностью 2 км, покрытие - грунт-щебень. На всем протяжении автодороги, эксплуатационное состояние не соответствует параметрам и характеристикам, утвержденным действующим законодательством, имеются неровности, ямочность, кроме того, транспортная доступность для жителей не обеспечена.

Вышеназванные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района 08.11.2024 в адрес администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области.

До настоящего времени администрацией Петровского муниципального округа мер к устранению нарушений не предпринято.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Катичева А.В. административный иск поддержала, просила удовлетворить заявленные требования прокурора.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд поступило ходатайство главы Петровского муниципального округа ФИО1 о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя административного ответчика. Не возражает против удовлетворения требований прокурора района.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) задачами ФЗ-196 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 ФЗ-196, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ-196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-257) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ-257).

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из положений ст. 17 ФЗ №257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

В зависимости от свойств грунта дорога обладает различной степенью проезжаемости. Эффективным способом восстановления требуемой прочности дорожной одежды является фрезерование старого покрытия и основания с одновременным добавлением органических или неорганических вяжущих. Технология холодного восстановления дорожных одежд может быть использована и для повышения прочности грунтовых дорог, что позволит обеспечить проезжаемость в весенний период.

Грунтовые дороги относятся к IVBC категории автомобильных дорог. Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.) (Таблица 8.1 СП 99.13330.2016 "Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1029/пр.) (далее - СП 99.13330.2016)).

При этом, передвижение по дороге, в независимости от типа покрытия должно обеспечивать безопасность дорожного движения и транспортную доступность круглогодично.

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что автомобильная дорога по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области является автодорогой общего пользования местного значения, протяженностью 2 км, покрытие - грунт-щебень.

На всем протяжении автодороги, эксплуатационное состояние не соответствует параметрам и характеристикам, утвержденным действующим законодательством, имеются неровности, ямочность, кроме того, транспортная доступность для жителей не обеспечена.

Вышеназванные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района 08.11.2024 в адрес администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области.

В ответе на представление № 01-10/6614 от 20.11.2024, указано, что при получении Петровским муниципальным округом субсидии из бюджета Тамбовской области в 2025 году, и исходя из ее объема, вопрос ремонта указанной дороги будет рассмотрен повторно, при этом сроки выполнения работ по приведению автодороги по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области в проездное состояние не указаны, администрацией Петровского муниципального округа мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Из вышеизложенного следует, что состояние автодороги по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области, не соответствует нормам действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые передвигаются по данной автодороге, что недопустимо.

Таким образом, бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области в части реального и полного устранения нарушений законодательства РФ по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 08.11.2024, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем возлагает на администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения и круглогодичную транспортную доступность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области ТОГБУЗ «Петровская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры района от 08.11.2024, незаконным. 

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу по ул. Лесная с. Крутое Петровского муниципального округа Тамбовской области в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения и круглогодичную транспортную доступность.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2025 г.

Судья Д.В. Сысоев