Дело № 2а-165/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.02.2018 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

с участием прокурора Калугиной Е.А.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

с участием представителя административных истцов по доверенности от 09.09.2017 г. ФИО9,

представителя административного ответчика по доверенности от 26.12.2017г. ФИО10,

заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12,

представителя заинтересованного лица - Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж по доверенности от 09.01.2018г. ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО6, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО7 к администрации городского округа город Воронеж, руководителю управы Ленинского района городского округа г. Воронеж о признании незаконными действий по признанию многоквартирного жилого дома № 7А по ул. ФИО17 в г. Воронеже непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу без принятия распорядительного документа и объективной оценки технического состояния жилого дома; о признании незаконным акта районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу; признании незаконным постановления администрации городского округа город Воронеж №1274 от 24 декабря 2013 года в части включения многоквартирного жилого дома №7А по ул. ФИО17 г. Воронежа в муниципальную программу городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения городского округа город Воронеж», 

установил:

первоначально каждый из административных истцов обратился в суд с требованиями к административному ответчику - администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж по признанию многоквартирного жилого дома № 7а по ул. ФИО17 г. Воронежа непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу без принятия распорядительного документа и объективной оценки технического состояния жилого дома; признании незаконным постановления администрации городского округа город Воронеж № 1274 от 24.12.2013г. в части включения многоквартирного жилого дома № 7а по ул. ФИО17 г.Воронежа в муниципальную программу городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж». Мотивируя изложенные в административном иске требования, указывали на то, что они являются собственниками жилых помещений, общего имущества и земельного участка по адресу: г. Воронеж, Ленинский район, ул. ФИО17, дом № 7а. Их право собственности на объекты недвижимого имущества оформлено в установленном законом порядке и не оспорено. Жилые помещения являются единственным местом их жительства. Жилой многоквартирный дом № 7а по ул. ФИО17 г. Воронежа состоит из 13 квартир, имеет в своем составе 12 квартир, находящихся в собственности жильцов указанного дома, и 1 квартиру в муниципальной собственности. В мае 2017г. в адрес административных истцов поступило письмо из Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж, в котором сообщалось о том, что жилое помещение в доме № 7а по ул. ФИО17 г.Воронежа подлежит изъятию на основании постановления администрации городского округа город Воронежа от 17.05.2017г №270, в соответствии постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013г. № 1274 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа Воронеж», актом межведомственной комиссии от 31.10.2001г. о признании дома непригодным к дальнейшему проживанию и подлежащим сносу. Из указанного постановления усматривается, что жилой дом признан непригодным к дальнейшему проживанию и подлежащим сносу на основании акта межведомственной комиссии от 31.10.2001г. Истцы обращались в Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж с требованием представить документ, на основании которого жилой многоквартирный дом № 7А по ул. ФИО17 г. Воронежа был отнесен к категории непригодных для проживания и подлежащим сносу. В письменном ответе Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 22.08.2017г. № 8288943 истцам была приложена копия акта районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. Таким образом, о существовании указанного акта истцам стало известно лишь в конце августа 2017г. Истцы полагают, что акт районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. принят органом без соблюдения установленной процедуры и не соответствует требованиям Закона. Кроме того многоквартирный жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа только лишь на основании акта районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. включен в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж». В связи с этим Постановление администрации г. Воронежа № 1274 от 24.12.2013г. в части включения многоквартирного жилого дома № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа в муниципальную программу городского округа г. Воронеж также является незаконным. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274 (ред. 2017г.) утверждена муниципальная программа городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», которая включает в себя Подпрограмму 1 - Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и Подпрограмму 2- Снос расселенных аварийных многоквартирных домов. Согласно п.32 приложения к муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» многоквартирный жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронеж включен в названную программу и в перечень аварийных многоквартирных жилых домов, подлежащих расселению. На день включения жилого дома № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа в вышеназванную программу и в перечень аварийных многоквартирных жилых домов, подлежащих расселению, действовал Жилищный кодекс Российской Федерации, ч.4 ст.15 которого установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1, на основании которого орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.п.48-49 Положения). Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Акт районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. является незаконным, поскольку исходя из его содержания, носит лишь рекомендательный характер и не может являться основанием для включения жилого дома в число непригодных для проживания и подлежащих сносу. Следовательно, акт районной межведомственной комиссии от 31.10.2001 года не является документом, признающим многоквартирный жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 в г. Воронеже непригодным для проживания, подлежащим сносу. Незаконным является и само решение административного ответчика об отнесении многоквартирного жилого № 7 а по ул. ФИО17 в г. Воронеже к категории аварийных и подлежащих расселению и включению его вышеназванную муниципальную программу на основании акта районной межведомственной комиссии от 31.10.2001 г. Как указывают истцы и следует из содержания акта от 31.10.2001г., жилой дом не осматривался, инструментальный контроль, другие виды исследований не проводились. Характеристики дома, указанные в акте, не совпадают с данными технического паспорта, составленного БТИ Ленинского района г. Воронежа, по состоянию на 22.09.2010г., из которого следует, что дом постройки 1976 года и имеет 9 жилых квартир (в акте указано, дом постройки до 1917г., количество квартир -15). Выводы комиссии не содержат заключение об определении наличия таких факторов как деформации фундаментов, стен, несущих конструкций дома, свидетельствующее об исчерпании несущей способности, состояние инженерного оборудования дома. Какие-либо заявления от жильцов многоквартирного дома с требованием признать дом непригодным для постоянного проживания, аварийным в адрес муниципального образования (Управу Ленинского района г. Воронежа) и в Администрацию городского округа город Воронеж никогда не направлялись. 

Определениями от 18.09.2017г., 19.09.2017г., 22.09.2017г., 02.11.2017г. дела по вышеуказанным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела к производству суда были приняты уточненные исковые требования, в которых истцы просили признать незаконными действия администрации городского округа город Воронеж по признанию многоквартирного жилого дома № 7а по ул. ФИО17 г. Воронежа непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу без принятия распорядительного документа и объективной оценки технического состояния жилого дома; признать незаконным Акт районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. о признании непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом № 7а по ул. ФИО17 г. Воронежа; признать незаконным Постановление администрации городского округа город Воронеж от № 1274 от 24.12.2013г. в части включения многоквартирного жилого № 7а по ул. ФИО17 г. Воронежа в муниципальную программу городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» (т.3, л.д. 2-3). 

Определением суда от 13.02.2018г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен руководитель управы городского округа г. Воронеж.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и их представитель, действующий на основании по доверенности от 09.09.2017 г., ФИО9 требования, заявленные в административном иске, поддержали, просили их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа город Воронеж по доверенности от 26.12.2017г, ФИО10, не признавая иска, поясняла по письменным возражениям.

Административный ответчик - руководитель Управы Ленинского района г.о.г. Воронеж ФИО16 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО11 возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО12 поясняла, что ранее решением суда была выселена из занимаемого ею жилого помещения в 

<

...> данное решение она не обжаловала.

Представитель заинтересованного лица - Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж по доверенности от 09.01.2018г. ФИО13 возражала против удовлетворения иска ввиду отсутствия оснований, указывая, что это повлечёт нарушение прав, свобод, законных интересов граждан, воспользовавшихся правом на переселение и получение возмещения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с положениями действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, пояснявшей об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска, оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства и установив отсутствие пропуска истцами срока на обращение в суд с данным иском, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.7,8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании ч. 9 ст.213, ч.1 и 2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» данный Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017г. (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ).

По смыслу части 2 статьи 16 ранее указанного федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в специальный перечень, являющийся обязательной составляющей этой программы, включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

По данным БТИ (материалам инвентарного дела № 3812) жилой дом № 7 а, расположенный по адресу: 

<

...> имеет 13 жилых помещений (квартир) общей площадью 277,4 кв.м. (л.д. 27-36, т.2).

Здание является двухэтажным двух подъездным жилым домом, состоит из основной литеры А прямоугольной формы в плане с размерами 41,82x7,75 м. и подвала лит. А1 размерами 12,70x7,80 м., расположенного под частью здания. Жилой дом большей частью тыльного фасада сблокирован с жилым домом №5 по ул. ФИО17. Исходя из данных БТИ жилой дом 1917г. постройки (т.3, л.д. 7-8, 9).

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Воронежа от 31.03.1998г. № 198 «О признании непригодными для постоянного проживания жилых домов, находящихся в муниципальной собственности», в том числе, был утверждён акт о техническом состоянии жилого дома № 7 А по ул. ФИО17 в г. Воронеже, сам жилой дом признан непригодным для постоянного проживания, поскольку выявленные в ходе обследования дефекты не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно (л.д. 37-38, т.2). 

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что:

- административному истцу ФИО6 на праве собственности принадлежит ком. 2 в коммунальной квартире №6 жилой площадью 13,1 кв.м. по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.11.2012г., о чем имеется запись о регистрации №;

-административному истцу ФИО15 на основании договора № на передачу квартиры в собственность, заключенному с Воронежским городским муниципальным советом в лице Комитета по управлению жилищным фондом г. Воронежа, принадлежит квартира №11 общей площадью 29,5 кв.м., жилой площадью 21,2 кв.м. по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа, договор зарегистрирован в Муниципальном предприятии Ленинского района БТИ №.;

-административному истцу ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (152/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и комнаты № 3,4 общей площадью 27,6 кв.м. в коммунальной квартире № 6 по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.05.2006г. о чем имеется запись о регистрации №;

- административному истцу ФИО14 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (45/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и комната №2 общей площадью 17,8 кв.м. в коммунальной квартире №1 по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.12.2004г., о чем имеется запись о регистрации №;

- административному истцу ФИО5 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (50/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и на праве собственности принадлежит квартира №12, общей площадью 22,8 кв.м. по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.2013г. о чем имеется запись о регистрации №;

- административному истцу ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (47/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и ? доля квартиры №9, общей площадью 42,7 кв.м., по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2005г. о чем имеется запись о регистрации №;

- административному истцу ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (47/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и ? доля квартиры №9, общей площадью 42,7 кв.м., по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2005г. о чем имеется запись о регистрации №;

- административному истцу ФИО8 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (45/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и комната №1 в коммунальной квартире №6 общей площадью 12,2 кв.м., право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2009г.;

- административному истцу ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве (87/1000) на общее имущество в многоквартирном жилом доме и квартира №5, общей площадью 39,9 кв.м., по адресу: жилой дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2005г. о чем имеется запись о регистрации №;

Административный истец ФИО7 является нанимателем муниципальной квартиры по адресу: г. Воронеж, Ленинский район, ул. ФИО17, д.7 а, квартира № 10. 

Земельный участок из земель населённых пунктов с разрешенным использованием: многоквартирный жилой дом, пл.1016 кв.м. по адресу: г.Воронеж, ул. ФИО17 дом №7а, является объектом долевой собственности, в числе сособственников указаны, в том числе, и административные истцы: ФИО5 (50/1000 доли), ФИО4 (87/1000 долей), ФИО14.(45/1000 долей), ФИО18.(119/1000 долей), ФИО1 (47/1000 долей), ФИО2 (47/1000 долей); ФИО19 (44/1000 долей), ФИО8 (45/1000 долей), ФИО3 (152/1000 долей), ФИО15 (65/1000); ФИО20 (99/1000 долей) (л.д. 67-68,т. 2). 

На территории Воронежской области, как уже было указано ранее, действует региональная адресная программа, утвержденная Постановлением Правительства Воронежской области №363 от 30.04.2013г., - «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Дом № 7 а по ул. ФИО17 был включен в указанную программу под номером 423 (приложения №1) на основании акта от 31.10.2001г.

Впоследствии было принято Постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013г. №1274 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж». Дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа был включен в данную муниципальную программу под номером 31 (приложение №4). 

Указанное постановление от 24.12.2013 №1274 опубликовано в газете «Берег». 

Данное постановление принято в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1- Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Из материалов дела также усматривается, что на момент признания дома № 7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, действовало Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г. № 529 (далее – Положение), где рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания граждан осуществлялось межведомственными комиссиями исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

В соответствии с п.3.5 ранее указанного Положения, утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан.

Данным Положением был регламентирован порядок отнесения жилых домов и жилых помещений в других строениях к категории непригодных для постоянного проживания до 23.09.2003г., вопросы о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания рассматривались межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов (пункты 1.2, 3.2).

Названные комиссии осуществляли свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов (пункт 3.31). По окончании работы оформлялся акт с обязательным отражением в нем оснований признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований (пункт 3.4). Акт утверждался исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с принятием решения, о чем сообщалось владельцу дома, нанимателю жилого помещения (пункт 3.5).

В связи с увеличением количества жилых домов и жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, непригодных для постоянного проживания, а также в соответствии с Постановлением исполнительного комитета администрации г.Воронежа от 21.04.1998г. № 253 «О мерах по упорядочению переселения граждан из непригодных для постоянного проживания домов», в соответствии с «Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений, государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, и на основании Постановления главы администрации Ленинского района г.Воронежа от 08.05.1998г. №272 «О создании междуведомственной комиссии» (с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации Ленинского района г.Воронежа от 14.02.2000г. №81 (л.д. 100, т.2)) была создана междуведомственная комиссия, которая своим актом от 31.10.2001г. отнесла дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа к категории непригодных для проживания, а следовательно подлежащих отселению.

На основании указанного акта дом № 7 а по ул. ФИО17 г.Воронежа был включен в муниципальную адресную программу городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным комфортным жильем населения городского округа город Воронеж».

Суд находит, что оспариваемый акт межведомственной комиссии от 31.10.2001г. вынесен в пределах предоставленных ей полномочий, утвержден главой администрации Ленинского района г.Воронежа Котляром В.А. в установленном законом (Положением №529) порядке, содержит выводы по представленной в комиссию документации с учетом необходимых уточнений и обследования дома на месте по состоянию на октябрь 2001г. и подписан всеми членами комиссии, а потому оснований для признания акта недействительным не имеется.

При этом суд также учитывает, что выводами судебной строительно-технической экспертизы ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы МЮ РФ подтверждается, что техническое состояние жилого дома №7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа в целом, в соответствии с положениями СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений", оценивается как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик. По убеждению экспертов, необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление (замена) поврежденных конструкций. Сопоставляя данные полученные в ходе экспертного обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома №7 а по ул. ФИО17 г. Воронежа с «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», экспертами было установлено, что конструкция фундамента на момент обследования находилась в ограниченно- работоспособном состоянии; конструкции кирпичных несущих стен на момент обследования находились в неработоспособном состоянии; конструкции перегородок на момент обследования находились в ограниченно работоспособном состоянии; конструкции межэтажного и чердачного перекрытия на момент обследования находились в ограниченно-работоспособном состоянии; подвальное перекрытие в неработоспособном состоянии; конструкции лестничных маршей на момент обследования находились в ограниченно работоспособном состоянии; конструкция крыши на момент обследования находилась в неработоспособном состоянии.

Несмотря на то, что сам многоквартирный жилой дом на момент его обследования аварийным признан не был, однако, вследствие того, что несущие и ограждающие конструкции исследуемого многоквартирного жилого дома №7а по ул. ФИО17 г. Воронежа находятся в недопустимом техническом состоянии, то согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» существует опасность для пребывания людей, т.е. угроза жизни и здоровью людей и сохранности оборудования. Ввиду отсутствия методик экспертами не было определено, являлся ли на 31.10.2001 г. многоквартирный жилой дом №7а по ул. ФИО17 г. Воронежа по техническому состоянию непригодным для проживания и аварийным на момент осмотра.

Эксперты ФИО21 и ФИО22, опрошенные судом в ходе рассмотрения дела, подтвердили выводы, содержащиеся в представленном суду заключении № от 31.01.2018г. 

Данное заключение суд принимает как надлежащее доказательство, поскольку оно соответствует требованиям закона, эксперты, его составившие, предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и в ходе рассмотрения дела подтвердили обоснованность составленного ими заключения, экспертное заключение не содержит противоречий, экспертами достаточно полно мотивированы сделанные ими выводы. 

При таких обстоятельствах суд находит, что выводы межведомственной комиссии, изложенные в акте от 31.10.2001г., согласуются с выводами, содержащимися в акте экспертного исследования ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы МЮ РФ № 11060/6-4 от 31.01.2018г., поскольку экспертами с учетом критериев и технических условий было установлено, что существует опасность для пребывания людей, т.е. угроза жизни и здоровью людей и сохранности оборудования при нахождении в жилом доме № 7а по ул. ФИО17 в г. Воронеже, и указанные недостатки в полной мере являлись основанием к признанию многоквартирного жилого дома непригодным к проживанию согласно п. 2.3, 2.4 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

Доводы стороны истцов о том, что межведомственная комиссия не имела полномочий на признание аварийным многоквартирного жилого дома, являются несостоятельными, поскольку согласно Положению по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г. № 529, рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов. При этом основной целью переселения граждан из аварийного, непригодного для проживания жилого фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является именно обеспечение безопасного и комфортного проживания, в том числе, в случае нецелесообразности и экономической необоснованности производства капитального ремонта дома.

Данным Положением предусмотрено, что вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств в частности - физического износа конструкций и дома в целом, размера затрат на модернизацию здания, возможности обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей. При этом заключение судебной экспертизы в совокупности с ранее указанными положениями закона и установленными обстоятельствами спора само по себе не является доказательством противоречия указанного оспариваемого акта от 31.10.2001г. какими-либо нормам права, напротив, подтверждает недопустимое состояние жилого дома, непригодность его дальнейшей эксплуатации и опасность для жизни и здоровья людей, проживающих в доме.

Кроме того, Методическими рекомендациям по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, утвержденных решением правления государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ от 01.02.2013г. протокол № 390 (л.д.155-168, т.2), к документам о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относятся решения межведомственных комиссий, принятые в порядке, установленном до 23.09.2003г., в т.ч. Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. № 529 (л.д. 166, т.2).

Дата оспариваемого акта районной межведомственной комиссии позволяет включить указанный дом в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013г. №1274. В архивных материалах МБУ «Муниципальный архив г. Воронежа» хранится постановление главы администрации Ленинского района г.Воронежа от 31.03.1998 №198 «О признании непригодными для проживания жилых домов, находящихся в муниципальной собственности». Согласно п.1 указанного постановления были утверждены акты о техническом состоянии жилых домов (в т.ч. по д.7 а по ул. ФИО17) и постановлено признать их непригодными для постоянного проживания, поскольку выявленные в ходе обследования дефекты не могут быть устранены или их устранение экономически нецелесообразно. 

Таким образом жилой дом №7а по ул. ФИО17 г. Воронежа включен в подпрограмму расселения за счет средств Фонда реформирования ЖКХ при наличии необходимых оснований и с соблюдением предусмотренного законом порядка.

С учетом изложенного суд полагает необоснованной ссылку стороны истцов на Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.12.1999г. №177 «Об утверждении методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания», которым, по утверждению истцов, Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №529 был признан утратившим силу, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Госстроя РФ от 15.08.2000 N 181, т.е. до принятия 31.10.2001г. оспариваемого акта межведомственной комиссии.

Кроме того, ссылка истцов на постановление Муниципального Совета г. Воронежа от 22.09.2000г. №137-II «О порядке признания жилых помещений и жилых домов муниципального жилищного фонда г. Воронежа непригодными для постоянного проживания» как на доказательство несоблюдения ответчиками процедуры признания дома непригодным для проживания также несостоятельна, поскольку данный акт имеет меньшую юридическую силу по отношению к Приказу Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №529.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные административными истцами требования, суд, проанализировав положения Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», требования Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, полагает, что Постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.10.2013г. № 1274 «Об утверждении муниципальной адресной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» в оспариваемой части соответствует требованиям закона и прав административных истцов не нарушает. При этом суд исходит из того, что районная междуведомственная комиссия была создана постановлением главы администрации Ленинского района г.Воронежа от 08.05.1998г. №272 в установленном порядке с полномочиями, предоставленными Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, а оспариваемый акт от 31.10.2001г. принят членами созданной в установленном законом порядке комиссии в пределах их полномочий, содержит подробное описание технического состоянии дома, основания и выводы комиссии по признанию дома непригодным для проживания и утвержден полномочным лицом.

С учетом изложенного ссылка истцов на неуказание в акте процента износа дома не свидетельствует о необоснованности выводов межведомственной комиссии.

Иные приводимые истцами в их пояснениях доводы относительно несоблюдения формы акта судом также признаются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными обстоятельствами и не влекут признания данного документа незаконным.

Довод административных истцов о нарушении их прав произвольным изъятием имущества является несостоятельным, поскольку правовой акт в оспариваемой части регулирует не процесс изъятия имущества, а включение дома в муниципальную адресную программу. При этом, как ранее было установлено судом, переселение граждан из вышеуказанного дома осуществляется в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 №1274.

Квартиры для переселения граждан в рамках реализации IV этапа муниципальной программы городского округа город Воронеж были приобретены путем проведения электронного аукциона в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Аукционной документацией было предусмотрено приобретение объектов недвижимости в границах городского округа город Воронеж, отвечающих санитарно-техническим требованиям, в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 31-01-2003, со 100 % отделкой. По результатам проведенных электронных аукционов приобретенные объекты недвижимости расположены по следующим адресам: 

<

...> дома №№ 164/1, 164/2, 164/3, 164/4, 170/12; ул. Коренцова, 

<

...> дома №№ 26/2, 26/4. Предложений на приобретение жилых помещений в Ленинском, Центральном районах г. Воронежа в ходе проведения аукциона, как утверждает ответчик, не поступало.

Управлением жилищных отношений истцам были направлены проекты соглашений об изъятии жилого помещения (письма датированы 18.05.2017г.) путем предоставления возмещения (л.д.11,42, 101,132,163,195,т1;.116 т.2), при этом гражданам предоставлялись приемлемые и безопасные для проживания варианты переселения либо соразмерная денежная компенсация (л.д.46,75,105,136,169,199,228 т.1; 115 т.2), после чего были расселены два жилых помещения: ком.1 в коммунальной 

<

адрес>. 7 а по 

<

адрес> (по договору мены собственнику данного помещения ФИО26 предоставлена 

<

адрес>) и 

<

адрес> (с собственниками ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО29 заключено соглашение об изъятии жилого помещения путем выплаты возмещения) (л.д.44-53,т.2).

При таких обстоятельствах из доводов заявленных требований, обстоятельств, установленных судом при рассмотрении административного дела, судом не установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов оспариваемой частью правового акта (постановления администрации городского округа город Воронеж №1274 от 24.12.2013 г.), а потому оснований для признания незаконными действий администрации городского округа город Воронеж по признанию многоквартирного жилого дома № 7а по ул. ФИО17 г. Воронежа непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу без принятия распорядительного документа и объективной оценки технического состояния жилого дома не имеется, равно как и не установлено наличия законных оснований для признания незаконным акта районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г.

Иные доводы, излагаемые истцами в иске, письменных пояснениях и устно в ходе рассмотрения дела, судом исследовались и признаны несостоятельными, поскольку сводятся к субъективному толкованию норм материального права, действовавших в момент возникновения спорных правоотношений, и переоценке установленных по делу обстоятельств.

В силу п.2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске ФИО6, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО7 к администрации городского округа город Воронеж, руководителю управы Ленинского района городского округа г. Воронеж о признании незаконными действий по признанию многоквартирного жилого дома № 7А по ул. ФИО17 в г. Воронеже непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу без принятия распорядительного документа и объективной оценки технического состояния жилого дома; о признании незаконным акта районной межведомственной комиссии от 31.10.2001г. о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу; признании незаконным постановления администрации городского округа город Воронеж №1274 от 24 декабря 2013 года в части включения многоквартирного жилого дома №7А по ул. ФИО17 г. Воронежа в муниципальную программу городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения городского округа город Воронеж» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пономарева

Решение принято в окончательной форме 22.02.2018г.