К делу №2-126/24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Выселковский район об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что они, являясь арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами ..., отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположением: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бузиновского сельского поселения, в северной части кадастрового квартала ..., 15.11.2023 г. обратились в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлениями о заключении с ними договоров купли-продажи и предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, используемых ими на основании договоров аренды ... от 18.01.2023 г., ... от 18.01.2023 г., ... от 18.01.2023 г. вышеуказанных земельных участков, по цене, равной их кадастровой стоимости. Письмами от 30.11.2023 г. № 109-9660/23-17, № 109-9623/23-17 № 109-9661/23-17 администрация муниципального образования Выселковский район уведомила административных истцов о принятии решений об отказе в предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что с заявлениями обратились лица, которые не имеют права на приобретение земельных участков без проведения торгов. Просят суд признать незаконными решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, установить цену продажи земельных участков равной их кадастровой стоимости.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, воспользовавшись правом ведения дел в суде через представителя ФИО4, действующего на основании доверенностей, который в ходатайстве, адресованном суду, просит требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, предоставив письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований, поскольку с заявлениями о предоставлении земельных участков обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельных участков без проведения торгов. Заявленные требования административных истцов в части установления цены продажи земельных участков с кадастровыми номерами ... равной их кадастровой стоимости не подлежат удовлетворению, поскольку не относятся к компетенции суда. 

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как разъяснено в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из изложенного, основанием для удовлетворения заявления о признании ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным является обязательное одновременное наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При этом отсутствие одного из них является основанием для отказа в требованиях о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта (действия, бездействия).

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами ..., произведена государственная регистрация прав аренды административных истцов.

Из административного иска следует, что земельный участок с кадастровым номером ... образован при разделе земельного участка с кадастровым номером ...:908, переданным в пользование ФИО6 на основании договора аренды № ... от 31.10.2016 г. и переданного по соглашению об уступке права требования от 12.01.2017 г. ФИО2, а в дальнейшем 28.07.2022 г. ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером ... образован при разделе земельного участка с кадастровым номером ..., переданным в пользование ФИО7 на основании договора аренды № ... от 31.10.2016 г. и переданного по соглашению об уступке права требования от 12.01.2017 г. ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером ... образован при разделе земельного участка с кадастровым номером ..., переданным в пользование ФИО8 на основании договора аренды ... от 31.10.2016 г. и переданного по соглашению об уступке права требования от 12.01.2017 г. ФИО2, а в дальнейшем 28.07.2022 г. ФИО3

Учитывая разъяснения, изложенные в п. 28 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 г.) о том, что в срок владения правопреемника в целях реализации права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, подлежит включению срок владения первоначального арендатора, получившего право аренды сельскохозяйственного участка с соблюдением публичных процедур, суд считает установленным факт владения административными истцами испрашиваемыми земельными участками на праве аренды свыше трех лет на момент обращения с заявлениями об их предоставлении в собственность за плату без проведения торгов.

Административным ответчиком данные обстоятельства не опровергнуты. 

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает продажу земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом, либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств наличия у него информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами ...

Также материалами дела не подтверждается, что срок действия заключенных между сторонами договоров аренды № ... от 18.01.2023 г., ... от 18.01.2023 г., ... от 18.01.2023 г. спорных земельных участков на момент обращения с заявлениями о предоставлении этих земельных участков в собственность за плату, истек.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из письма Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза РФ от 25.05.2023 г. № 15-М-2481/ог-2436, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 истечение трехлетнего срока аренды земельного участка, не включено в перечень обязательных условий при продаже земельных участков без проведения торгов.

Тем самым, суд считает установленным, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 соответствуют критериям, предъявляемым как пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так и пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, предъявляемым к лицам, претендующим на заключение с ними без проведения торгов договора купли-продажи арендуемого земельного участка.

Изложенные в письмах административного ответчика от 30.11.2023 г. доводы о том, что в 2023 г. не установлен порядок расчета цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ст. 39.4 ЗК РФ установлен максимальный предел установления цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которая не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В своих заявлениях от 15.11.2023 г. арендаторы указали на желание выкупить вышеуказанные земельные участки по цене, равной их кадастровой стоимости, т.е. исходя из максимально возможной цены, императивно установленной п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ.

Кроме того, из Постановления Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 г. № 1169 «О внесении изменений в постановление от 25.03.2015 г. № 226» следует, что цена за земельные участки на 2022 – 2023 годы установлена в размере их кадастровой стоимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая требования административных истцов об установлении цены продажи земельных участков равной их кадастровой стоимости, суд исходит из следующего.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с арендатором договор купли-продажи участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

По смыслу ст. 3 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст. 10 Конституции РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов, изложенное в письме от 30.11.2023 г. № 109-9660/23-17. 

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов, изложенное в письме от 30.11.2023 г. № 109-9623/23-17. 

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов, изложенное в письме от 30.11.2023 г. № 109-9661/23-17. 

В остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд. 

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.