Дело № 2а-304/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000468-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по обеспечению эксплуатационного контроля, текущего ремонта и поддержания в исправном и безопасном состоянии спортивно-игрового оборудования детской площадки,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по обеспечению эксплуатационного контроля, текущего ремонта и поддержания в исправном и безопасном состоянии спортивно-игрового оборудования детской площадки по адресу: 

<

адрес>. В обоснование указала, что прокуратурой района в октябре 2024 года проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и содержании муниципальных имущественных объектов социального назначения, по результатам которой в деятельности администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района выявлены нарушения при обеспечении эксплуатационного контроля, текущего ремонта и поддержания в исправном и безопасном техническом состоянии спортивно-игрового оборудования детской игровой площадки. В результате проверки установлено, что в муниципальной собственности Отрадинского сельского поселения Глазуновского района находится оборудование детской игровой площадки: горка, карусель, качели-балансир, лавка. Игровое оборудование установлено на территории детской спортивно-игровой площадки, расположенной в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым 

<

№>, площадью 150кв.м, местоположением: 

<

адрес>, предоставленном администрации Отрадинского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации Глазуновского района от 08.09.2022 

<

№>. Проведенным 31.10.2024 осмотром установлено, что детская игровая площадка и игровое оборудование находятся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не обеспечивающем его безопасное использование по функциональному назначению. В нарушение п. 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования в необходимом количестве на детской игровой площадке не устроены в достаточном количестве ударопоглощающие покрытия. В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В нарушение п. 6.6, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию в целях поддержания исправного состояния и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки не проводятся, дефекты игрового оборудования своевременно не устраняются. Качалка-балансир и карусели находятся в неисправном, непригодном для использования по функциональному назначению состоянии. В нарушение п. 4.3.5, п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы игрового оборудования из древесины имеют множественные дефекты на поверхности в виде изношенности краски, задиров, отщепов, сколов, расслоения отделочных материалов, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку. Металлические элементы спортивного оборудования имеют множественные дефекты в виде коррозии металла и отслоения лакокрасочных материалов. В целях устранения нарушений при эксплуатации и содержании оборудования и покрытий детской игровой площадки в д. Новополево 01.07.2024 прокуратурой района в адрес главы Отрадинского сельского поселения Глазуновского района внесено представление, однако по результатам повторной проверки 31.10.2024 установлено, что нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Бездействие администрации Отрадинского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, на обеспечение безопасных и комфортных условий для отдыха, физического развития и оздоровления, повышают риски детского травматизма при использовании спортивно-игрового оборудования. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области по обеспечению исправного эксплуатационного состояния муниципального спортивно-игрового оборудования, установленного на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> и Обязать администрацию Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> обеспечить приведение в исправное эксплуатационное состояние муниципального спортивно-игрового оборудования и покрытия детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, а именно: устранить дефекты и повреждения на металлических и деревянных элементах спортивно-игрового оборудования, обеспечить проведение ремонта качалки-балансира и карусели, устройство ударопоглащающего покрытия на площадке, установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, огласив письменное заявление ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В п. 1 ст. 14.1 Федерального закона №124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права собственности обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 22 утверждены Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), а также перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, в которые включены:

ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012);

ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст утвержден ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации (далее – ГОСТ Р 55679-2013).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 15.08.2024 подготовлен межевой план в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.

<

№>).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.10.2024 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет кадастровый 

<

№>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение детской площадки, собственник – администрация Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, вид права: постоянное (бессрочное) пользование (л.д.

<

№>).

На основании договора купли-продажи 

<

№> от 07.07.2022 администрацией Отрадинского сельского поселения Глазуновского района был приобретено детское игровое оборудование: горка, карусель, лавочка, балансир (л.д.

<

№>). На указанное игровое оборудование имеются паспорта (л.д

<

№>).

<

ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в адрес главы Отрадинского сельского поселения Глазуновского района внесено представление в целях устранения нарушений при эксплуатации и содержании оборудования и покрытий детской игровой площадки в д. Новополево (л.д.

<

№>).

Из акта проверки (осмотра) от 31.10.2024 проведенного прокуратурой Глазуновского района установлено, что детская игровая площадка по адресу: 

<

адрес> и игровое оборудование находятся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не обеспечивающем его безопасное использование по функциональному назначению. В нарушение п. 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования в необходимом количестве на детской игровой площадке не устроены в достаточном количестве ударопоглощающие покрытия. В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В нарушение п. 6.6, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию в целях поддержания исправного состояния и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки не проводятся, дефекты игрового оборудования своевременно не устраняются. Качалка-балансир и карусели находятся в неисправном, непригодном для использования по функциональному назначению состоянии. В нарушение п. 4.3.5, п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы игрового оборудования из древесины имеют множественные дефекты на поверхности в виде изношенности краски, задиров, отщепов, сколов, расслоения отделочных материалов, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку. Металлические элементы спортивного оборудования имеют множественные дефекты в виде коррозии металла и отслоения лакокрасочных материалов (л.д.31). Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами (л.д.32-44). 

В связи с допущенным бездействием администрации Отрадинского сельского поселения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, на обеспечение безопасных и комфортных условий для отдыха, физического развития и оздоровления, повышают риски детского травматизма при использовании спортивно-игрового оборудования.

Представителем административного ответчика главой администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме (л.д.

<

№>).

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в её заявлении. 

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором Глазуновского района, суд считает разумным и достаточным для устранения административными ответчиками выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять признание административного иска представителем административного ответчика главой администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по обеспечению эксплуатационного контроля, текущего ремонта и поддержания в исправном и безопасном состоянии спортивно-игрового оборудования детской площадки,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по обеспечению исправного эксплуатационного состояния муниципального игрового оборудования, установленного на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), до 01 мая 2025 года обеспечить приведение в исправное эксплуатационное состояние муниципального спортивно-игрового оборудования и покрытия детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, а именно: устранить дефекты и повреждения на металлических и деревянных элементах спортивно-игрового оборудования, обеспечить проведение ремонта качалки-балансира и карусели, устройство ударопоглащающего покрытия на площадке, установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 26 ноября 2024 года.

Председательствующий Е.Н. Летов