Дело № 2-2-42/2019

64RS0015-02-2019-000028-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сакрыкиной Н.Д.,

с участием: 

истицы ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) об установлении факта воспитания ею, ФИО1, дочери - инвалида с детства - ФИО до восьмилетнего возраста, о признании за ней, ФИО1, права на досрочную страховую пенсию, как матери инвалида с детства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить ей, ФИО3, досрочную страховую пенсию по старости, как матери инвалида с детства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

установил:

ФИО1 (далее по тексту также - истица) обратилась в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту также - ответчик, пенсионный орган) об установлении факта воспитания ею, ФИО1, дочери - инвалида с детства - ФИО до восьмилетнего возраста, о признании за ней, ФИО1, права на досрочную страховую пенсию, как матери инвалида с детства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости, как матери инвалида с детства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исковые требования ФИО1 обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста восьми лет, по нормам пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) ей в установлении пенсии отказано, основанием чему послужило непредставление документов, подтверждающих, что ребёнок признавался инвалидом с детства или ребёнком - инвалидом. В настоящее время она не может представить документы, необходимые для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но считает, что имеет право на такую пенсию, как один из родителей ребёнка - инвалида, воспитавший его до достижения восьмилетнего возраста. Её дочь - ФИО родилась ДД.ММ.ГГГГ с заболеванием «

<

данные изъяты>». Согласно свидетельству о рождении серии I-РУ №, матерью ФИО, рождённой ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО, после регистрации которого ей присвоена фамилия ФИО4. С 1988 года по 2000 год ФИО являлась ребёнком - инвалидом и состояла на учёте в поликлинике Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «

<

адрес> районная больница» с диагнозом «детский 

<

данные изъяты>», что подтверждается справкой ГУЗ СО «

<

адрес> РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Архивных документов, подтверждающих инвалидность ФИО, представить невозможно в связи с истечением срока их хранения. Однако сведения о том, что её дочь являлась ребёнком - инвалидом, содержатся в медицинской карте больного - ФИО рождённой ДД.ММ.ГГГГ. Факт её совместного с ФИО проживания до достижения последней восьмилетнего возраста подтверждается справками местной администрации 

<

адрес> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года. В соответствии с пунктами 12, 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребёнок признавался инвалидом с детства или ребёнком - инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»); документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребёнок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико - социальной экспертизы. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2009 года № 1365-О-О «По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что положения указанной нормы, устанавливающие право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребёнка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряжённую с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному основанию является достижение ребёнком - инвалидом с детства возраста восьми лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребёнок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нём и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет). При этом необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребёнка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребёнка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком восьмилетнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребёнок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют. Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года № 1265 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», действовавшему до 2002 года, выдача медицинских заключений на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет производится в соответствии с Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года № 1265 (приложение № 1), республиканскими, областными, краевыми, окружными, городскими, центральными, районными и другими больницами, в том числе детскими; специализированными больницами (ортопедо - хирургические восстановительного лечения, психиатрические, туберкулёзные, оториноларингологические, офтальмологические и другие), в том числе детскими; городскими, центральными районными поликлиниками, детскими городскими поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте; психоневрологическими; кардиологическими, онкологическими, противотуберкулёзными и другими диспансерами (отделениями, кабинетами), оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам. Врачи (участковый педиатр, участковый терапевт, участковый психиатр, участковый фтизиатр и другие врачи специалисты), имеющие на учёте детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, а также при выявлении их вновь, обязаны представить больного с медицинской документацией на Врачебно - консультационную комиссию (ВКК), а при её отсутствии главному врачу лечебно - профилактического учреждения или заместителю главного врача по медицинской части, на основании решения комиссии подготовить медицинское заключение по установленной форме (приложение № 2). Медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно - профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребёнка на ВКК, заверяется круглой печатью и в 3-дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребёнка. На руки родителям (опекуну) выдаётся справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребёнка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения. Считает, что само по себе отсутствие заключения медико - социальной экспертизы, подтверждающего инвалидность ФИО не может служить основанием для отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку указанные выше документы являются достаточным доказательством нахождения дочери - ФИО в статусе ребёнка - инвалида с ДД.ММ.ГГГГ по 2000 год и подтверждают, что признание этого статуса имело место в установленном порядке. Воспитание ФИО до указанного возраста именно ею подтверждено представленными письменными доказательствами. Наличие 22 лет 10 месяцев 16 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и величины индивидуального пенсионного коэффициента 34,79 не оспаривается. При обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии она руководствовалась условиями, предусмотренными подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», такими, как достижение ею возраста 50 лет, наличие необходимого страхового стажа, воспитание ею дочери - инвалида с детства - ФИО до восьмилетнего возраста. В настоящее время без обращения в суд она не имеет другой возможности установить факт, имеющий юридическое значение, а именно факт воспитания ФИО1 дочери - инвалида с детства - ФИО рождённой ДД.ММ.ГГГГ, до восьмилетнего возраста. Установление этого факта позволит принять решение о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 2 апреля 2019 года к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО (т. 1, л.д. 100).

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, дав объяснения, подтвердила в них сведения и доводы, приведённые в исковом заявлении, пояснила также, что инвалидность её дочери - ФИО была установлена в больнице в городе Саратове. В связи с установлением дочери инвалидности, она ФИО1, являлась получателем пособия, которое ей доставлял почтальон.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО в своих объяснениях сообщила, что обстоятельства, в связи с которыми ей в детстве была установлена инвалидность, она не помнит, но считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) - ФИО2, действуя на основании доверенности, заявив в судебном заседании о непризнании ответчиком иска, дала объяснения, аналогичные по содержанию письменным возражениям на исковое заявление.

Изучив сведения и доводы, изложенные в исковом заявлении (т. 1, л.д. 3, 4). письменных возражениях ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) на исковое заявление (т. 1, л.д. 88, 89), выслушав объяснения истицы ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО и представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) - ФИО2, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет - женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из содержания паспорта гражданина Российской Федерации серии 63 12 № следует, что ФИО1 рождена ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 5, 6), то есть ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 50 лет.

Из свидетельства о рождении серии I-РУ № следует, что ФИО рождена ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> и её родителями являются: отцом - ФИО; матерью - ФИО (т. 1, л.д. 7).

Справка о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная отделом записи актов гражданского состояния по Дергачевскому району Саратовской области управления по делам записи актов гражданского состояния правительства Саратовской области, свидетельствует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО и ФИО заключили брак, после регистрации которого им присвоены фамилии ФИО4 и Косенко соответственно (т. 1, л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как женщине, достигшей возраста 50 лет, являющейся родителем инвалида с детства, воспитавшем его до достижения им возраста 8 лет (т. 1, л.д. 67 оборот, 68).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие, что ребёнок признавался инвалидом с детства или ребёнком - инвалидом, предусмотренные пунктами 12 и 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н (т. 1, л.д. 65).

Согласно указанному выше решению и расчёту стажа, ФИО1 имеет 22 года 10 месяцев 16 дней страхового стажа, а величина её индивидуального пенсионного коэффициента составляет 34,79 (т. 1, л.д. 63; 64-83).

Полагая решение, принятое пенсионным органом, необоснованным, ФИО1 оспорила его, настаивая, что является женщиной - родителем инвалида с детства, воспитавшим его до достижения им возраста 8 лет, что даёт ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Проверив обоснованность доводов истца, суд установил следующее.

Норма, содержащаяся в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», являет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей в многодетной семье и детей - инвалидов с детства, сопряжённую с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Такое правовое регулирование направлено на социальную защиту указанной категории граждан, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

При этом необходимым условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с приведённым выше законоположением является факт признания ребёнка инвалидом в установленном порядке.

Подпунктом «д» пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н (в редакции, действовавшей до внесения изменений Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 767н), предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 Перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребёнок признавался инвалидом с детства или ребёнком - инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н (в редакции, действовавшей до внесения изменений Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 767н), документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребёнок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико - социальной экспертизы.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вступил в силу в первоначальной редакции 2 декабря 1995 года.

В целях реализации этого федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» утверждено Положение о признании лица инвалидом, а Министерству социальной защиты населения Российской Федерации и Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации предписано по согласованию с Министерством труда Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и с участием всероссийских общественных объединений инвалидов разработать и утвердить до 1 ноября 1996 года классификации и критерии, используемые при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан учреждениями государственной службы медико - социальной экспертизы.

Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико - социальной экспертизы, были утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 января 1997 года № 1 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 года № 30.

До издания этих нормативных правовых актов действовал Приказ Министерства здравоохранения РСФСР от 4 июля 1991 года № 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет», которым с 1 июля 1991 года введены в действие Медицинские показания, при которых ребёнок в возрасте до 16 лет признаётся инвалидом, согласованные с Министерством социального обеспечения РСФСР, Министерством труда РСФСР, Министерством финансов РСФСР (Приложение 1), и порядок выдачи медицинского заключения детям - инвалидам в возрасте до 16 лет (Приложение 2).

Согласно пункту 4 Порядка выдачи медицинского заключения детям - инвалидам в возрасте до 16 лет, введённым в действие Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 4 июля 1991 года № 117, медицинское заключение по установленной форме оформляется детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно - профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребёнок в возрасте до 16 лет признаётся инвалидом». Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно - профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребёнка на инвалидность, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребёнка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребёнка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

На дату рождения ребёнка ФИО1 - ФИО действовал Приказ Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года № 1265 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», которым были утверждены Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособий на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, Порядок выдачи медицинского заключения на ребёнка - инвалида с детства в возрасте до 16 лет, а также Инструкция по определению группы инвалидности, утверждённая Министерством здравоохранения СССР и ВЦСПС 2 августа 1956 года и согласованная с Министерством социального обеспечения РСФСР 2 августа 1956 года.

Порядком выдачи медицинского заключения на ребёнка - инвалида с детства в возрасте до 16 лет, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года № 1265, было предусмотрено, что: выдача медицинских заключений на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет производится в соответствии с «Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей - инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», утверждённым Приказом Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года № 1265 (приложение № 1), республиканскими, областными, краевыми, окружными, городскими, центральными, районными и др. больницами, в том числе детскими; специализированными больницами (ортопедо - хирургические восстановительного лечения, психиатрические, туберкулезные, оториноларингологические, офтальмологические и др.), в том числе детскими; городскими, центральными районными поликлиниками, детскими городскими поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте; психоневрологическими; кардиологическими, онкологическими, противотуберкулезными и другими диспансерами (отделениями, кабинетами), оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам (пункт 1); медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно - профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребёнка на ВКК, заверяется круглой печатью и в 3-х дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребёнка; на руки родителям (опекуну) выдаётся справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребёнка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения (пункт 3).

Таким образом, законодательством, действовавшим в период с 19 мая 1988 года по 19 мая 1996 года, была регламентирована процедура признания ребёнка инвалидом (установления инвалидности), а также порядок документального подтверждения факта установления лицу категории ребёнок - инвалид (признания ребёнка инвалидом с детства).

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Вместе с тем, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемую федеральным учреждением медико - социальной экспертизы, а равно справку лечебно - профилактического учреждения, подтверждающую, что медицинское заключение на ребёнка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения, которые бы свидетельствовали о признании ФИО в период её несовершеннолетия ребёнком - инвалидом, ФИО5 пенсионному органу не представила, как не представила таких доказательств и суду, утверждая при этом, что справка лечебно - профилактического учреждения о направлении медицинского заключения на ребёнка - инвалида в отдел соцобеспечения у неё отсутствует. 

Настаивая тем не менее на своих требованиях, истица представила суду ряд документов, а именно: письмо Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская областная детская клиническая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится разъяснение о том, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико - социальной экспертизы, необходимости в этой связи обратиться в ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Саратовской области» (т. 1, л.д. 38); письмо Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Саратовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведениями об установлении ФИО рождённой ДД.ММ.ГГГГ, категории «ребёнок - инвалид» в период с 1988 года по 2000 год это учреждение медико - социальной экспертизы не располагает, по учётной документации ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Саратовской области» на освидетельствование в бюро МСЭ ФИО с октября 1997 года по 2000 год не обращалась, в связи с чем, представить сведения о сроках установления ФИО инвалидности и выдать дубликаты медицинских заключений, подтверждающих установление инвалидности в указанный период времени, не представляется возможным, рекомендовано для подтверждения факта установления инвалидности в период с 1988 года по 2000 год обратиться в медицинскую организацию, под наблюдением которой в этот период времени находилась ФИО (т. 1, л.д. 39); письмо Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения 

<

адрес> района» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщено, что сведениями на ФИО1, рождённую ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО., рождённую ДД.ММ.ГГГГ, это учреждение не располагает, представить документы не может по причине их отсутствия (т. 1, л.д. 40); письмо Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предоставить выписки на ФИО рождённую ДД.ММ.ГГГГ, за 1988 - 2000 годы не представляется возможным, так как срок хранения первичной медицинской документации составляет 25 лет, при том, что с 1993 года по 2000 год ФИО на стационарном лечении в этом учреждении не находилась (т. 1, л.д. 41); письмо Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № Р-86-21-02/5802 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что представить копии выписок из актов освидетельствования ФИО., рождённой ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным, так как ФИО получателем пенсии и других социальных выплат не являлась и не является (т. 1, л.д. 42).

Как следует из буквального содержания и смысла приведённых выше документов, в них не содержится сведений, подтверждающих, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО в установленном законодательством порядке была признана ребёнком - инвалидом.

Давая оценку другим представленным истицей доказательствам, суд учитывает следующее. 

Согласно содержанию медицинской карты амбулаторного больного ФИО рождённой ДД.ММ.ГГГГ, в ней имеются: выполненная медицинской сестрой ДД.ММ.ГГГГ запись о выдаче медицинского заключения в райсобес; запись от ДД.ММ.ГГГГ о продлении пособия по инвалидности; запись от ДД.ММ.ГГГГ о продлении пособия по инвалидности на срок два года (т. 1, л.д. 11-31).

Справка государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «

<

адрес> районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, что ФИО состоит на учёте в поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «

<

данные изъяты>» и с 1988 года по 2000 год являлась ребёнком - инвалидом (т. 1, л.д. 32).

Согласно пункту 8 Порядка выдачи медицинского заключения на ребёнка - инвалида с детства в возрасте до 16 лет, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года № 1265, анамнестические и объективные данные, послужившие основанием для выдачи медицинского заключения, результаты заключения, а также дата оформления последующего медицинского заключения фиксируется в первичных медицинских документах установленной формы (индивидуальная карта амбулаторного больного, карта стационарного больного).

Аналогичные положения содержались в в пункте 7 Порядка выдачи медицинского заключения детям - инвалидам в возрасте до 16 лет, введённого в действие Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 4 июля 1991 года № 117.

Поэтому записи в медицинской карте амбулаторного больного (т. 1, л.д. 11-31), а также справка, подписанная не руководителем медицинской организации, а врачом (т. 1, л.д. 32), сами по себе не дают оснований утверждать, что ФИО в установленном порядке была признана ребёнком - инвалидом.

В целях проверки достоверности сведений, сообщённых истицей, а также содержащихся в справке государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «

<

адрес> районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ и записях в медицинской карте амбулаторного больного - ФИО. судом была назначена комплексная медицинская судебная экспертиза, производство которой поручено государственному экспертному учреждению - Государственному учреждению здравоохранения «Бюро судебно - медицинской экспертизы министерства здравоохранения Саратовской области».

Из заключения экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам комплексной медицинской судебной экспертизы следует, что на основании приведённого в заключении анализа представленной медицинской документации о состоянии ФИО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, необходимые медицинские показания, дающие право на установление инвалидности в указанный период времени, отсутствуют (т. 1, л.д. 155; 156-162).

Заключение экспертов по форме и содержанию отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации», изложенные в нём выводы экспертов, обладающих необходимыми специальными знаниями и значительным опытом, убедительно аргументированы, основаны на апробированных действующих методиках, тщательном анализе представленных объектов исследования, явившихся достаточными для дачи экспертами заключения.

В этой связи обоснованность и достоверность выводов экспертов сомнений не вызывает, а посему суд признаёт заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам комплексной медицинской судебной экспертизы достоверным, допустимым и кладёт его в основу принимаемого решения, приходя на их основе в совокупности с другими исследованными доказательствами к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО ребёнком - инвалидом в установленном законодательством порядке признана не была и медицинских показаний для признания её ребёнком - инвалидом не имелось.

Утверждение истицы ФИО1 о том, что в связи с наличием ребёнка - инвалида она являлась получателем пособия, голословно, доказательствами не подтверждено, а поэтому на выводы суда и принимаемое решение не влияет. 

Таким образом, доказательства, представленные истицей, ни каждое из них в отдельности, ни все они в совокупности, не подтверждают, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО являлась ребёнком - инвалидом. 

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих то, что ФИО признавалась ребёнком - инвалидом, факт воспитания ФИО до достижения возраста восьми лет какого - либо юридического значения для ФИО1 не имеет и установлению в судебном порядке такой факт не подлежит.

Поскольку, как установил суд, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО ребёнком - инвалидом не являлась, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 на момент её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении такой пенсии не возникло.

Поэтому решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является правильным, а основания для возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - отсутствуют.

При таком положении суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) об установлении факта воспитания ею, ФИО1, дочери - инвалида с детства - ФИО до восьмилетнего возраста, о признании за ней, ФИО1, права на досрочную страховую пенсию, как матери инвалида с детства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости, как матери инвалида с детства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», - отказать.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 10 июня 2019 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 10 июня 2019 года. 

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв