36RS0015-01-2025-000506-37

2-276/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

28 августа 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В., 

при секретаре Косачевой Ю.П.,

с участием представителя истца, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1,

ответчиков ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Грибановского муниципального района Воронежской области к ФИО2, ФИО3, Местной религиозной организации мусульман Грибановского района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения земельного и жилищного законодательства при использовании жилого дома и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Грибановского муниципального района Воронежской области обратилась в Грибановский районный суд Воронежской области к ФИО2, ФИО3, Местной религиозной организации мусульман Грибановского района Воронежской области с исковым заявлением об устранении нарушений земельного и жилищного законодательства при использовании жилого дома и земельного участка.

Требования мотивирует тем, что на основании решения совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области от 28.12.2021 № 242 «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Грибановского муниципального района Воронежской области», на администрацию Грибановского муниципального района возложена обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля.

В администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области поступила информация о том, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, используются не по целевому назначению как мечеть. 

При проведении проверки было установлено, что по адресу: 

<

адрес> находится одноэтажное здание (жилой дом) площадью 23 кв.м с кадастровым № с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, принадлежащее на праве собственности ФИО2 При этом помещения жилого дома не приспособлены для проживания людей: спальные места, кухня, туалет, прочие удобства отсутствуют, помещения не имеют мебели, застелены коврами и оборудованы книжными полками с религиозной литературой.

Земельный участок, на котором расположено домовладение, также используется для проведения религиозных обрядов: на участке перед домом в ряд расположены деревянные столы со скамьями, над которыми размещен навес из плотной материи. 

Собственник жилого дома не оспаривает, что объекты недвижимости используются местной религиозной организацией мусульман Грибановского района Воронежской области, а также иными лицами, исповедующими ислам, для проведения мусульманских религиозных обрядов, церемоний, собраний, при этом какие-либо договорные отношения, регулирующие порядок использования жилого дома в подобных целях, не заключались. 

В соответствии с данными ЕГРН, земельный участок с кадастровым № по указанному выше адресу относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, жилой дом - индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, жилой дом и земельный участок используются как молитвенный дом, то есть не по целевому назначению.

Просит запретить ответчикам использовать земельный участок с кадастровым № и жилой дом с кадастровым №, расположенные по адресу: 

<

адрес> не по назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе для проведения публичных мероприятий религиозного характера - массовых молитвенных и религиозных собраний, иных публичных религиозных обрядов.

В судебном заседании представитель истца, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчики ФИО2 (собственник жилого дома и земельного участка) и ФИО3 (председатель Местной религиозной организации мусульман Грибановского района) в судебном заседании исковые требования полностью признали и показали суду, что действительно спорные жилой дом и земельный участок используются исключительно для проведения публичных массовых мероприятий религиозного характера и не используются для жилья по целевому назначению. 

Третье лицо, администрация Нижнекарачанского сельского поселения, Грибановского муниципального района Воронежской области, представителя в суд не направила, при надлежащем извещении о причине неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1).

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2).

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Статья 17 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Согласно статье 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации (пункт 1).

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные (пункт 2).

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (пункт 1).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;

на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;

в местах паломничества;

на кладбищах и в крематориях;

в жилых помещениях (пункт 2).

В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций (пункт 5 статьи 16).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 35-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4», согласно которой абзац 2 статьи 42 ЗК РФ и часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ по своему Конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ собственника земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на данном земельном участке жилого помещения в случаях предоставления религиозной организации возможности совершать в этом жилом помещении богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес этого жилого помещения в качестве адреса религиозной организации и не допускают такого использования этого жилого помещения религиозной организацией, когда оно, фактически утратив признаки жилого приобретает характеристики культового помещения либо административного (служебного) помещения религиозной организации.

Таким образом, правовое значение для разрешения спора имеют обстоятельства, связанные с назначением жилого дома и земельного участка и характером их основного использования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жилой дом площадью 23 кв.м с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности принадлежит ответчику ФИО2 (Выписка из ЕГРН от 25.07.2025 № КУВИ-001/2025-145340015, л.д. 17-21.

Земельный участок с кадастровым № площадью 1200 кв.м по тому же адресу относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», собственником значится ФИО2 (Выписка из ЕГРН от 17.07.2025 № КУВИ-001/2025-141154048, л.д. 22-34).

Актом осмотра от 09.06.2025, составленным прокурором Грибановского района Белоусовым А.Н. с участием собственника жилого дома и земельного участка ФИО2 установлено, что жилой дом не предназначен для проживания людей: спальные места и места для приема пищи отсутствуют, помещения застелены коврами и оборудованы книжными полками с религиозной литературой. В ходе осмотра собственник ФИО2 пояснил, что жилой дом используется местной религиозной организацией мусульман Грибановского района Воронежской области, а также иными лицами, исповедующими ислам, для проведения религиозных мусульманских обрядов и собраний, при этом каких-либо договорных отношений, регулирующих порядок использования жилого дома, с физическим лицом – собственником дома – не заключались. Кроме того, установлены нарушения пожарной безопасности.

Земельный участок также используется для проведения религиозных обрядов и собраний - на участке перед домом под навесом в ряд расположены столы со скамьями, стоят кувшины, которые, со слов ФИО2, используются для омовений при проведении религиозных обрядов, л.д. 115-118.

Указанные в акте осмотра обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, л.д. 119-127.

Ответчики ФИО3 и ФИО2 в письменных объяснениях показали, что спорные жилой дом и земельный участок используются местной общиной мусульман с 2000 года для проведения публичных молитв, собраний, других религиозных церемоний. Для проживания и ведения личного подсобного хозяйства они не используются. По пятницам на совершение молитв собирается от 50 до 100 человек, два раза в год на мусульманские праздники собираются около 200-300 человек, л.д. 189-194.

Подтверждением использования не по целевому назначению земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>, служит выписка из ЕГРЮЛ в отношении Местной религиозной организации мусульман Грибановского района Воронежской области), где указан юридический адрес, совпадающий с адресом ФИО2, л.д. 12-16.

Постановлением главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.07.2025 юридическое лицо – некоммерческая организация Местная религиозная организация мусульман Грибановского района Воронежской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 рублей за использование земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования, л.д. 199-205.

На основании исследованных доказательств, пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом фактически в качестве жилого помещения не используется, утратил признаки жилого помещения и приобрел характеристики культового помещения, объекта религиозного назначения, предназначен для осуществления религиозных обрядов, церемоний и собраний на постоянной основе. Земельный участок также используется его собственником и Местной религиозной организацией мусульман Грибановского района Воронежской области не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Использование ответчиками земельного участка и жилого дома не по целевому назначению и не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка нарушает права государства и сопряжено с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в Нижнекарачанском сельском поселении Грибановского муниципального района.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Грибановского муниципального района Воронежской области к ФИО2, ФИО3, Местной религиозной организации мусульман Грибановского района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения земельного и жилищного законодательства при использовании жилого дома и земельного участка, удовлетворить.

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ИНН №, гражданину Российской Федерации, уроженцу 

<

адрес>, паспорт №, выдан Отделением УФМС России по Воронежской области в Грибановском районе 12 марта 2014 года, код подразделения 360-017;

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ИНН №, гражданину Российской Федерации, уроженцу 

<

адрес>, паспорт №, выдан 05 августа 2020 года ГУ МВД России по Воронежской области, код подразделения 360-017;

Местной религиозной организации мусульман Грибановского района Воронежской области (ИНН 

<

***>, КПП 360901001, ОГРН 

<

***>) использовать земельный участок с кадастровым № и жилой дом с кадастровым №, расположенные по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе для проведения публичных мероприятий религиозного характера - массовых молитвенных и религиозных собраний, иных публичных религиозных обрядов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года

Копия верна: Судья: 

Секретарь: