Дело 2-2477/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Головко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2477/25 по иску ФИО2 к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о взыскании заработной платы в виде снижения ежемесячной премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее ответчик) с требованиями: обязать ответчика предоставить суду служебные записки начальника отдела обеспечения деятельности управления по премированию сотрудников за период с мая 2024 года по май 2025 года включительно. Взыскать с Азово-Черноморского территориального управлении Федерального агентства по рыболовству в пользу ФИО1 120891 руб. недополученной заработной платы и компенсацию морального вреда. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она работает в отрасли рыбного хозяйства с 1997 года, в том числе в Азово- Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству с июня 2007 года (далее - управление), а с февраля 2013 года является государственным гражданским служащим в должности главного специалиста-эксперта отдела обеспечения деятельности управления (далее - отдел).

Истец является ветераном труда, неоднократно поощрялась управлением и Федеральным агентством по рыболовству, в том числе с присвоением звания «Почетный работник рыбного хозяйства России» с вручением нагрудного знака №, до мая 2024 года регулярно премировался управлением по итогам работы на общих основаниях в размере должностного оклада и более без каких-либо удержаний.

ДД.ММ.ГГГГ при получении зарплаты за май месяц истец обнаружила существенное уменьшение суммы зарплаты по сравнению с предыдущими месяцами.

Как выяснилось впоследствии по данным расчетного листа зарплата была уменьшена снижением ежемесячной премии до 0,1 должностного оклада истца.

За период с мая 2024 года и по настоящий момент в отношении истца не было устных и (или) письменных замечаний, претензий начальника отдела либо руководства управления по основаниям пунктов «а» - «г» пункта 7 Положения, также не имеется каких-либо свидетельств об отсутствия личного вклада истца в выполнение задач, функций и реализацию полномочий, возложенных на отдел и на управление, не было приказов о производственных упущениях и (или) дисциплинарных взысканиях, в связи с чем отсутствуют законные основания для ежемесячного снижения размеров премий истцу.

Согласно существующему в управлении порядку перед начислением премий ежемесячно руководителям структурных подразделений управления рассылается служебная записка начальника финансово-экономического отдела (далее ФЭО), в которой сообщается о предстоящем премировании исключительно за выполнение особо важных и сложных заданий, несмотря на то, что подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 Положения предусмотрены и иные критерии определения размера премий гражданским служащим управления.

В служебной записке ФЭО также запрашиваются предложения руководителей подразделений о размерах премий каждому сотруднику подразделения, называется предельный максимальный размер премии одному сотруднику и срок предоставления предложений в ФЭО.

Положение о премировании не содержит расшифровки понятий «особо важные и неотложные задания», что дает возможность соответствующему должностному лицу, пользуясь их неопределенностью, трактовать и применять указанные понятия по собственному смотрению и произвольно устанавливать размер премии каждому сотруднику, используя в случае заинтересованности в первую очередь личностный, а не производственный подход, что до настоящего момента осуществляется ответчиком в отношении истца.

Вместе с тем, в общедоступных источниках информации сети Интернет приводится перечень некоторых видов заданий, прилагаемый к исковому заявлению, которые могут выполняться сотрудниками территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству и считаться важными и сложными.

При рассмотрении указанного перечня очевидно, что все важные и сложные задания относятся к областям рыболовства, рыбоводства, добычи (вылова) и охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 16 должностного регламента, утвержденного руководителем управления ДД.ММ.ГГГГ, и положениям предыдущих регламентов истец отвечает за материально-техническое обеспечение управления и его региональных структур.

Кроме того, согласно приказам управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № истец является членом комиссии управления по приемке закупаемых товаров, работ, услуг и комиссии по постановке на учет и списанию имущества и товарно-материальных ценностей управления, что нельзя отнести к маловажным и простым заданиям, в частности исходя из мер административной ответственности, предусмотренных в случае допущения нарушений при исполнении указанных функций статьями 7.24, и 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Перечисленные в перечне виды особо важных и сложных заданий также не входят в функции отдела, который помимо материально-технического обеспечения управления и его региональных структур также осуществляет закупки товаров (работ, услуг) для нужд управления, транспортное обеспечение, делопроизводство и контроль за использованием федерального имущества, что подтверждается Положением об отделе.

Указанные функции отдела сами по себе являются особо важными и сложными, поскольку от их оперативного и качественного исполнения сотрудниками прямо зависит стабильность и бесперебойность деятельности управления и его региональных структур, в связи с чем выполнение особо важных и сложных заданий как критерий для премирования постоянно присутствует в текущей работе всех без исключения сотрудников отдела.

Таким образом, результаты работ каждого сотрудника отдела, выполненных в течение расчетного периода, фактически оцениваются руководителем отдела по их соответствию подпунктам «а», «в» и «г» пунктов 5 и 7 Положения без учета пункта «б», касающегося особо важных и сложных заданий, под существующий перечень которых служебные функции отдела не подпадают.

По общим требованиям трудового законодательства локальные нормативные акты (ЛНА) работодателя не должны допускать дискриминации в сфере труда. Премирование должно производиться на тех условиях, которые указаны в ЛНА, и эти условия должны быть одинаковыми для всех работников, а уменьшение премии для отдельного работника должно быть мотивированным.

Произвольные снижения ответчиком ежемесячных премий истца при отсутствии каких-либо обоснованных удержаний повлекли за собой уменьшение заработной платы в мае, июне, июле, августе 2024 года и в апреле 2025 года более, чем на 20%, а за IV квартал 2024 года - на 48%, в результате чего истцом недополучено заработной платы в части обязательных премий на сумму 120 891 руб., чем истцу причинен существенный имущественный ущерб и моральный вред.

Причиной указанных действий ответчика послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истец выразила несогласие с несоразмерно низкой надбавкой 30% от оклада замещаемого сотрудника за выполнение его служебных обязанностей в течение двух недель в полном объеме наряду со своими служебными обязанностями, за что в отношении истца было применено дисциплинарное наказание за якобы отказ исполнить поручение руководителя отдела.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были признаны недействительным заключение комиссии управления по проведению служебных проверок о наличии нарушения в действиях истца, незаконным и подлежащим отмене приказ о применении дисциплинарного взыскания, с управления в пользу истца взыскана компенсация морального вреда.

После этого, за несогласие истца с неправомерными действиями ответчика и обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов ответчиком было сфабриковано фиктивное сокращение должности истца в управлении, и ДД.ММ.ГГГГ истцу был вручен приказ №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта и увольнении истца с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ в связи с сокращением должности в государственном органе.

При увольнении истцу были выплачены денежная компенсация за неиспользованный трудовой отпуск и четырехмесячное денежное содержание (выходное пособие) в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, поддержанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, были признаны недействительным сокращение в управлении должности, которую замещала истец, незаконным и подлежащим отмене приказ об увольнении, истец был восстановлен на работе в прежней должности, с управления в пользу истца взыскана компенсация морального вреда.

Полагая неправосудными решения и апелляционное определение судов, ответчик в лице заместителя руководителя управления ФИО3, который курирует работу отдела, в том числе согласование размеров премий сотрудникам, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего момента стал ежемесячно уменьшать размер заработной платы истца за счет снижения премий, что подтверждается, в частности, копией приложения к служебной записке начальника отдела по премированию сотрудников за май 2024 года с исправлениями, внесенными ФИО3, а также расчетными листами за период с мая 2024 года по апрель 2025 года включительно.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в суд с иском о взыскании четырехмесячного денежного содержания, выплаченного истцу на полном законном основании при увольнении в связи с сокращением должности, которое ответчик посчитал неосновательным обогащением истца.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, поддержанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковое требование ответчика оставлено без удовлетворения.

После восстановления на работе по указанию ФИО3 истец была перемещена на другое рабочее место в помещение, площадь которого не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям для размещения 3 (троих) сотрудников. Указанное нарушение до настоящего момента не устранено.

Очевидно, что ответчик умышленно существенно ухудшает материальное положение и условия труда истца, причиняет истцу моральный вред с целью принудить его к увольнению из управления по собственному желанию.

Поскольку сроком выплаты заработной платы в управлении является 6 число каждого месяца, а первая выплата заниженного размера заработной платы произошла ДД.ММ.ГГГГ, днем прекращения права истца на обращение в суд является ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующий по доверенности в судебное заседание явились, поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца и представителя ответчика, допросив свидетелей. исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству от 21.01.2009г. №, ФИО1 принята на государственную гражданскую службу в должности ведущего специалиста-эксперта отдела обеспечения деятельности, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства. 

Согласно п. 4.1. Служебного контракта Гражданскому служащему устанавливается: денежное содержание, которое состоит из:

ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) согласно штатного расписания;

ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;

ежемесячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин), установленного приказом Управления;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, установленной приказом Управления;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации, установленной приказом Управления;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваемой по приказу Управления: единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

На основании дополнительного соглашения к служебному контракту от 01.04.2013г., приказа от 29.03.2013г. №-л ФИО1 переведена на должность главного специалиста-эксперта отдела обеспечения деятельности.

При приеме на государственную гражданскую службу ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией, о чем имеется ее подпись. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на снижение ответчиком ежемесячных премий истца, что повлекло уменьшение заработной платы в мае, июне, июле, августе 2024 года и в апреле 2025 года более, чем на 20%, а за IV квартал 2024 года - на 48%, в результате чего истцом недополучено заработной платы в части обязательных премий на сумму 120891 руб., чем истцу причинен существенный имущественный ущерб и моральный вред.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации, труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37).

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

По смыслу положений ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы, при этом в силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ существенным условием трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу положений п. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно абз. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу положений с. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Федеральный закон N 79-ФЗ содержит главу 3 о правовом положении (статусе) гражданского служащего, в статье 13 которой дается единое понятие гражданского служащего независимо от уровня гражданской службы - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Оплата труда гражданских служащих урегулирована главой 10 названного закона, в статье 50 которой содержатся правовые предписания общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).

Структура денежного содержания гражданского служащего установлена частью 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к числу которых пунктом 5 части 5 названной статьи отнесено ежемесячное денежное поощрение.

При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат только в отношении таких дополнительных выплат, как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 названного закона).

Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) определяется представителем нанимателя (субъектом Российской Федерации) с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 70070) утверждено «Положение о порядке выплаты премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременного поощрения и иных выплат федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального агентства по рыболовству» (далее - Положение о премировании).

Порядок премирования государственных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий предусмотрен разделом 1 Положения.

Согласно п.п. 1-3, 6-7 Положения выплата федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федерального агентства по рыболовству (далее соответственно - гражданские служащие, территориальные органы, Агентство) премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях их поощрения за результаты профессиональной служебной деятельности и исполнение должностных обязанностей, а также повышения эффективности деятельности гражданских служащих и уровня ответственности за выполнение возложенных на территориальный орган задач и функций (п. 1).

Премирование гражданских служащих производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного территориальному органу на соответствующий год (далее - фонд оплаты труда), и дополнительных бюджетных ассигнований, выделяемых на материальное стимулирование, и максимальными размерами не ограничивается (п. 2).

Гражданским служащим по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год (далее - расчетный период) выплачивается премия за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия по итогам работы) (п. 3).

При определении размера премии по итогам работы руководителя территориального органа помимо критериев, указанных в пункте 5 настоящего Положения, учитывается оценка Агентством результативности и эффективности деятельности территориального органа за соответствующий расчетный период (п. 6).

При определении размера премии по итогам работы гражданскому служащему основаниями для снижения ее размера (лишения премии по итогам работы полностью) являются:

а) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и поручений руководителей;

б) некачественное или несвоевременное выполнение особо важных и сложных заданий;

в) нарушение служебной дисциплины;

г) наличие дисциплинарного взыскания (п. 7).

Решение о выплате премии и ее размере конкретным гражданским служащим, расчетном периоде, за который производится премирование, оформляется:

а) руководителям территориальных органов - приказом Агентства, по решению руководителя Агентства или лица, исполняющего его обязанности, на основании ходатайства Управления контроля, надзора и рыбоохраны, согласованного с заместителем руководителя Агентства, курирующим деятельность данного структурного подразделения;

б) заместителям руководителей территориальных органов - приказом территориального органа по решению руководителя территориального органа или лица, исполняющего его обязанности;

в) иным гражданским служащим - приказом территориального органа по решению руководителя территориального органа или лица, исполняющего его обязанности, на основании ходатайств руководителей структурных подразделений территориального органа, согласованных с курирующим заместителем руководителя территориального органа (п. 10).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что поскольку трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя.

Премия, выплата которой регулируется локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов в работе.

По смыслу приведённых норм, премирование гражданских служащих Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за выполнение особо важного и сложного задания является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, данный вид материального поощрения гражданских служащих не является гарантированной выплатой.

Также, согласно п. 4.1 Служебного контракта гражданскому служащему устанавливается премия за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваемая по приказу Управления.

Следовательно, требуемая истцом премия не является гарантированной выплатой, является одним из видов поощрения гражданских служащих, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя.

Вместе с тем, доказательств того, что в отношении истца были приняты решения о выплате спорной премии в период с мая 2024г. по май 2025г., истцом не представлено.

При этом, материалами дела подтверждается, что премирование истца осуществлено на основании сведений об исполнении работ сотрудниками отдела, предоставленных начальником отдела обеспечения деятельности ФИО6 руководителю Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, изложенных в служебных записках, содержащих ходатайства о премировании сотрудников, в том числе ФИО1

Само по себе включение в систему оплаты труда системы премирования работников (гражданских служащих) не влечет безусловной обязательности и гарантированности премиальных выплат работнику, поскольку основанием для премирования является соблюдение условий, предусмотренных в локальных нормативных актах, а также условий трудового договора (контракта) по решению работодателя.

Тот факт, что за истцом не зафиксированы некачественное исполнение своих служебных обязанностей или допущение дисциплинарных проступков, безусловно не свидетельствует об обязанности работодателя премировать истца.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, оснований для взыскания в пользу истца спорных сумм премий, не имеется.

Поскольку судом не установлено наличие задолженности у ответчика перед истцом по заработной плате, иных, причитающихся работнику выплат, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о взыскании заработной платы в виде снижения ежемесячной премии, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 18 августа 2025 года.

Судья: Г.А. Фаустова