Дело № 2а-811/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Любытино 20 мая 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием помощника прокурора Любытинского района Новгородской области Савичева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любытинского района, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Любытинского муниципального района о признании бездействия администрации Любытинского муниципального района незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Любытинского района обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Любытинского муниципального района о признании бездействия, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок и обязании ликвидировать несанкционированные свалки. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в части обращения с твёрдыми бытовыми отходами, а также законодательства при подготовке к пожароопасному периоду, паводку и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на территории Любытинского муниципального района.

В ходе проведённой совместно с участковым лесничим ГОКУ «Любытинское лесничество» ФИО7 проверки исполнения администрацией Любытинского муниципального района требований природоохранного законодательства, а также законодательства при подготовке к пожароопасному периоду, паводку и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на территории Любытинского муниципального района, установлено, что в 100 метрах от объездной дороги по координатам широта 58`49`56.273; долгота 33`23`55.99 расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 26м х 16 м.

Кроме того, в 100 метрах от автодороги «Любытино-Неболчи» по координатам широта 58`49`57.039 долгота 33`24`50.893 обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 42м. х 22 м.

Таким образом, бездействие администрации Любытинского муниципального района по приведению в соответствие с нормативами указанного мета размещения отходов может служить одной из причин пожара, загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека и нарушает права и интересы неопределённого круга лиц (как жителей сельского поселения, так и граждан временно пребывающих на территории сельского поселения).

Просят признать незаконным бездействие администрации Любытинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых и строительных отходов.

В двухмесячный срок со дня вступления в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов: - расположенной в 100 метрах от объездной дороги по координатам широта 58`49`56.273; долгота 33`23`55.99 расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 26м х 16 м.; - расположенной в 100 метрах от автодороги «Любытино-Неболчи» по координатам широта 58`49`57.039 долгота 33`24`50.893 обнаружана несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 42м. х 22 м.

В судебном заседании помощник прокурора Любытинского района Алексеева П.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любытинского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражают.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно- эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.

Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7.1038-01, утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года № 16. В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.7.1038-01, правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.21, 6 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест» Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления сельских поселений обязаны осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения; органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны осуществлять организацию, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории района.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. д ст.11 Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации» утв. президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из пункта 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Право граждан на благоприятную среду закреплено ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов.

В ходе проведённой совместно с участковым лесничим ГОКУ «Любытинское лесничество» ФИО7 проверки исполнения администрацией Любытинского муниципального района требований природоохранного законодательства, а также законодательства при подготовке к пожароопасному периоду, паводку и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на территории Любытинского муниципального района, установлено, что в 100 метрах от объездной дороги по координатам широта 58`49`56.273; долгота 33`23`55.99 расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 26м х 16 м.

Кроме того, в 100 метрах от автодороги «Любытино-Неболчи» по координатам широта 58`49`57.039 долгота 33`24`50.893 обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 42м. х 22 м.

Поскольку бездействие административного ответчика, по приведению в соответствие с нормативами указанного места размещения отходов, может послужить одной из причин пожара, загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека и нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 304 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Любытинского района, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Любытинского муниципального района о признании бездействия администрации Любытинского муниципального района незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Любытинского муниципального района выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок и обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

Обязать администрацию Любытинского муниципального района в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов: 

- расположенной в 100 метрах от объездной дороги по координатам широта 58`49`56.273; долгота 33`23`55.99 расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 26м х 16 м.;

- расположенной в 100 метрах от автодороги «Любытино-Неболчи» по координатам широта 58`49`57.039 долгота 33`24`50.893 обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов площадью 42м. х 22 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области (пос.Любытино) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.И. Арсеньева