Дело № 12-95/2026

Дело мирового судьи № 5-914/2025 мировой судья Осипова О.В.

УИД 69MS0018-01-2024-007232-95

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение мирового судьи

19 января 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № 1 Управления социального страхования ОСФР по Тверской области ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 21.11.2025 о возвращении протокола № 1072535 от 18.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2 с материалами дела в ОСФР по Тверской области для устранения недостатков,

у с т а н о в и л:

определением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 21.11.2025 по делу № 5-914/2025 протокол № 1072535 от 18.11.2025 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2 возвращены в ОСФР по Тверской области.

05.12.2025, т.е. в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, на указанное определение мирового судьи начальником отдела контроля осуществления страховых выплат № 1 Управления социального страхования ОСФР по Тверской области ФИО1 подана жалоба, в котором должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит определение мирового судьи отменить, дело направить на рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указано, что поскольку почтовое отправление с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возвращено за истечением срока хранения, ОСФР по Тверской области соблюдены все условия по извещению ФИО2 на составление протокола. Между ОСФР по Тверской области и АО «Почта России» заключен договор на оказание услуг почтовой связи от 24.12.2024 № 1447/24-дог-МР-69. Неуказание АО «Почта России» в отчете об отслеживании почтового отправления с ШПИ 80084814918580 сведений о неудачной попытке вручения не может нести неблагоприятные последствия для ОСФР по Тверской области, так как не зависит от воли последнего, которое не может повлиять на программное обеспечение, используемое АО «Почта России» для регистрации и дальнейшего передвижения почтовых отправлений, а также в его финансово-хозяйственную деятельность.

Рассмотрение указанного протеста назначено судьей в судебном заседании.

До судебного заседания от ФИО2 поступило ходатайство о привлечении к административной ответственности по настоящему делу экономиста ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО3, которое, исходя из существа рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, руководитель ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2, его защитник, представитель ОСФР по Тверской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Положениями КоАП РФ предусмотрено, что определение о возвращении материалов дела должностному лицу для устранения недостатков может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку затрагивает право указанного лица на судебную защиту, а также опротестовано прокурором по правилам гл.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, начальником отдела контроля осуществления страховых выплат № 1 Управления социального страхования ОСФР по Тверской области ФИО1 составлен протокол № 1072535 от 18.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2

20.11.2025 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 81 Тверской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2 возвращены в ОСФР по Тверской области со ссылкой на ст.29.4 КоАП РФ, поскольку имеющиеся недостатки представленных на рассмотрение материалов дела являются существенными и не могут быть восполнены судьей при рассмотрении дела.

Основанием для возвращения материалов дела в ОСФР по Тверской области послужили изложенные в определении мирового судьи следующие недостатки.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80084814918580), уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении поступило в место вручения (в почтовое отделение) 05.10.2025 и без попытки вручения адресату возвращено 06.11.2025. Вместе с тем, данных о том, что в адрес ФИО2 было направлено предусмотренное Правилами оказания услуг почтовой связи извещение о поступлении почтового отправления в объект почтовой связи и о необходимости его получения, не имеется, равно как и отсутствуют сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте его составления.

Оценивая доводы рассматриваемой жалобы и выводы мирового судьи, изложенные в обжалуемом определении, прихожу к следующим выводам.

Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, установление факта надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении имеет существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 21 Приказ Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно п. 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Согласно материалам дела, протокол от 18.11.2025 об административном правонарушении составлен должностным лицом ОСФР по Тверской области в отношении ФИО2 в его отсутствие.

В материалах дела имеется извещение с трек-номером отправления 80084814918580, согласно которому ФИО2 уведомляется о необходимости явки в ОСФР по Тверской области 18.11.2025 в 09 часов 00 минут, по адресу: 

<

...>, каб. 214, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Согласно информации с официального сайта АО «Почта России» почтовое отправление 80084814918580 прибыло в место вручения 05.10.2025, 06.11.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Вместе с тем, отсутствовала какая-либо информация о совершении неудачной попытки вручения.

Данных о направлении ФИО2 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, в материалах настоящего дела каких-либо объективных сведений о том, что ФИО2 заблаговременно был осведомлен об осуществлении должностным лицом в отношении него производства по делу об административном правонарушении, и извещен на 18.11.2025 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым доступным средством связи, позволяющим контролировать получение информации, не имеется.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом ОСФР по Тверской области требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту, поскольку он был лишен предоставленных законом гарантий защиты своих прав, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения.

В связи с изложенным в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, правомерно возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности определения мирового судьи.

Таким образом, выводы, приведенные в определении мирового судьи, являются обоснованными, основания для возвращения протокола для устранения недостатков по мотивам, указанным в определении, имелись.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 21.11.2025 о возвращении протокола № 1072535 от 18.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2 с материалами дела в ОСФР по Тверской области для устранения недостатков подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № 1 Управления социального страхования ОСФР по Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

определение мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 21.11.2025 о возвращении протокола № 1072535 от 18.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Бологоенефтепродукт» ФИО2 с материалами дела в ОСФР по Тверской области для устранения недостатков оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № 1 Управления социального страхования ОСФР по Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Кириллова