№ 12-62/2021

УИД 44RS0002-01-2021-000513-53

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кострома 10 марта 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Загаров И.Н., 

с участием представителя юридического лица привлечённого к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО2 на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № 131 от 03.02.2021 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Управляющая компания «Жилсервис» ИНН 

<

***>, юридический адрес: ...,

установил:

Постановлением Административной комиссии в городском округе г. Кострома № 131 от 03.02.2021 ООО «Управляющая компания «Жилсервис» (далее – ООО «УК «Жилсервис», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (по тексту Кодекс), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, генеральный директор ООО «УК «Жилсервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая что контейнерная площадка по ... не является общедомовым имуществом данного МКД, находится на землях общего назначения. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, не должны убирать мусор, рассыпанный при погрузке региональным оператором ТКО в мусоровоз, это обязанность регионального оператора. Проверка проведена с нарушение законодательства. 

Представитель Общества – по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в неё основаниям. 

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома в суд не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, поэтому суд считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

За несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённом повторно предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 2.11 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 40 до 60 тысяч рублей. За впервые совершенное данное нарушение часть 3 данной статьи предусматривает наказание в виде предупреждения. 

За нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 20 до 30 тысяч рублей.

В отношении ООО «УК «Жилсервис» 20.01.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении одновременно по двум статьям:

- по ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что dd/mm/yy в 15-32 в ходе осмотра территории ... установлено, что ООО «УК «Жилсервис» не организовало проведение ежедневной до 13-00 уборки контейнерной площадки и прилегающей территории от мусора. На территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке, на расстоянии до 3 м расположен мусор, что нарушает ч. 5 ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г.;

- по ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что dd/mm/yy в 15-32 в ходе осмотра территории ... установлено, что ООО «УК «Жилсервис» не приняло своевременных мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки в соответствии с установленными нормативными требованиями (ограждение местами деформировано, контейнеры требуют ремонта, имеют повреждения, на площадке не размещена информация о собственнике контейнерной площадки, о хозяйствующем субъекте, осуществляющим содержание площадки, о субъекте осуществляющем вывоз ТБО, график вывоза отходов), чем нарушены ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г.

Обжалуемым постановлением от 03.02.2021 года ООО «УК «Жилсервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. При этом исходя из описательно-мотивировочной части постановления административная комиссия в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое наказание, назначила наказание в виде штрафа 40000 рублей. 

Суд считает, что вина Общества в нарушениях Правил благоустройства территории г.Костромы нашла свое подтверждение, а также приходит к выводу о необходимости изменения квалификации его действий с ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях на ч.3 ст.2.11 Кодекса и как следствие назначения наказания в пределах санкции, предусматривающей боле строго наказание, то ест санкции ч.2 ст.2.1 Кодекса. 

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г. в ред. решения Думы города Костромы от 21 декабря 2018 г. № 218 (далее – Правила благоустройства) границы прилегающей территории определяются в следующем порядке: для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, расположенных на контейнерных площадках, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.

Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений п. 14 ст. 4? настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.

В соответствии с частями 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. 

Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы 16.12.2020г. в 15-32 осмотра территории ... выявлены указанные в протоколе об административных правонарушениях нарушения Правил благоустройства, регламентирующих содержание и уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., что подтверждается актом осмотра №178 от 16.12.2020г., фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра, протоколом об административном правонарушении.

Принадлежность контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК «Жилсервис» подтверждается информацией, предоставленной Управлением ЖКХ администрации г.Костромы. Кроме того, региональным оператором по вывозу ТКО – ООО «ЭкоТехноМенеджмент» - представлена информация о том, что по указанному адресу производится вывоз мусора, хозяйствующий субъект - ООО «УК «Жилсервис». Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем Общества не оспаривался тот факт, что контейнерная площадка на ... находится на обслуживании ООО УК «Жилсервис».

Оснований не доверять исследованным при рассмотрении дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в ходе административного производства установлено нарушение Обществом вышеназванных требований Правил благоустройства, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Деятельность по обслуживанию жилого фонда, в пределах которого размещена контейнерная площадка на ... осуществляется ООО УК «Жилсервис».

dd/mm/yy в 15-32, то есть после 13 часов прилегающая 3 метровая зона вокруг контейнерной площадки на ..., не была убрана (очищена), находилась в ненадлежащем состоянии, что не соответствует вышеназванным нормативным требованиям Правил благоустройства.

Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка многоквартирного дома не исключает обязанность по её содержанию, поскольку закон связывает наличие данной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при проведении проверки требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются необоснованными, поскольку органом муниципального контроля проводился плановый осмотр территории на предмет выявления нарушений правил благоустройства вне зависимости от принадлежности территории тому или иному юридическому лицу, и лишь после выявленных нарушений было установлено юридическое лицо, которое допустило нарушения. Тем самым требования данного законодательства при осуществлении муниципального контроля, в данном случае неприменимы. 

В то же время суд считает необходимым переквалифицировать действия Общества с ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях на ч.3 ст.2.11 Кодекса, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано на основании какого процессуального решения Общество считается уже привлечённым к административной ответственности по ч.3 ст.2.11 Кодекса, то есть совершило повторное аналогичное правонарушение. Поскольку объективная сторона правонарушения ч. 4 ст. 2.11 Кодекса в полном объёме не указана, это нарушает право лица, привлекаемого к ответственности на защиту, соответственно оснований для квалификации его действий по ч.4 ст.2.11 Кодекса не имелось. Информация, содержащаяся в протоколе об административном правонарушении о том, что Общество привлекалось ранее к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 и ч.3 ст.2.11 Кодекса является лишь справочной информацией и не образует событие правонарушения, предусмотренное ч.4 ст.2.11 Кодекса. Информация в протоколе о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.2.11 Кодекса 10.07.2019 года не соответствует действительности, поскольку такой факт имел место 20.11.2019 года (вступило в законную силу 03.02.2020 года). Более подробное изложение сведений о привлечении Общества к административной ответственности в обжалуемом постановлении является выходом за рамки предъявленного Обществу обвинения. Описательно-мотивировочная часть протокола об административном правонарушении и постановления по делу не содержит сведений об описании события правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.2.11 Кодекса, а лишь констатирует о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.2.11 Кодекса. 

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку суд пришёл к выводу о необходимости переквалификации действий Общества с ч.4 на ч.3 ст.2.11 Кодекса, которая предусматривает наказание только в виде предупреждения, то наиболее строгой из санкций статей является санкция ч.2 ст.2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, поэтому с учётом верно определённых административной комиссией смягчающих и отягчающих обстоятельств суд назначает наказание в пределах санкции ч.2 ст.2.1 Кодекса. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии г. Костромы №131 от 03.02.2021 года в отношении ООО «УК «Жилсервис» изменить.

Действия ООО «УК «Жилсервис» переквалифицировать с ч.4 ст. 2.11 на ч.3 ст.2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей. 

В остальной части жалобу генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н.Загаров