Дело № 2а-119/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000097-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Завариной Е.Г., 

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда, возложении обязанности пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда, возложении обязанности пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований жилищного законодательства в части, касающейся сроков отселения граждан из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов, установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 01 октября 2018 года № 10/51 (д)р многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: 165512, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, признаны аварийными и подлежащими сносу. На отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации возложена обязанность принять меры по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях вышеуказанных многоквартирных жилых домов на условиях социального найма до 31 декабря 2027 года. Вместе с тем, принимая акты об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению жильцам другого жилого помещения, поскольку дом по своему техническому состоянию, как непригодный для проживания, подлежит отселению. Таким образом, с учетом изложенного в распоряжении администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» предусмотрены длительные сроки расселения граждан из аварийного жилья, что нарушает конституционное право на обеспечение жителей жилых помещений здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека, в связи с чем сроки отселения должны быть пересмотрены и изменены. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда в распоряжении от 01 октября 2018 года № 10/51 (д)р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу»; обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из указанных жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление. Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление, администрация считает, что исходя из положений части 1 статьи 39 КАС РФ у прокурора отсутствуют полномочия на обращение с иском в защиту жилищных прав жителей конкретных многоквартирных домов. Многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу распоряжением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 01 октября 2018 года № 10/51 (д)р не могут быть включены в перечень многоквартирных домов адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», так как признаны аварийными после 1 января 2017 года. В соответствии со статьей 20.14 Федерального закона №185-ФЗ финансовая поддержка за счет средств Фонда на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2017 года, предоставляется субъекту Российской Федерации, обеспечившему переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, который расположен на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признанного таковым до 1 января 2017 года. Финансовая поддержка предоставляется при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года. Адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» находится в стадии выполнения, а адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года Правительством Архангельской области не принималась, поэтому законных оснований изменения сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, указанных в административном исковом заявлении, не имеется. Администрация обращает внимание суда на то, что жилищное законодательство не предусматривает каких-либо сроков переселения граждан из аварийного дома. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Возложение на орган местного самоуправления обязанности установить конкретные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции. Суд не вправе своим решением разрешить требование прокурора, так как это означало бы вмешательство судебной власти (как одной из ветвей государственной власти) в вопросы местного самоуправления. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурором Верхнетоемского района Архангельской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 01 октября 2018 года № 10/51 (д)р многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: 165512, 

<

...> д.16;165512, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> д.3;165511, 

<

...>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» поручено принять меры по отселению граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных жилых домах на условиях социального найма, в срок до 31 декабря 2027 года.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п. 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

Установленные оспариваемым распоряжением чрезмерно длительные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов, является неразумными и, безусловно, нарушают права и законные интересы собственников и нанимателей помещений, и по существу являются способом самоустранения органа местного самоуправления от выполнения обязанностей возложенных на него законом, в частности ст. 2 ЖК РФ.

В соответствии с положениями закона Архангельской области от 26.04.2021 №413-25-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области».

Муниципальные образования Верхнетоемского муниципального района Архангельской области преобразованы в Верхнетоемский муниципальный округ Архангельской области.

При этом, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований, которыми на день создания Верхнетоемского муниципального округа осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа. Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам муниципальных правовых актов органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора района к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика в части установления длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда и о возложении обязанности на административного ответчика пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат удовлетворению.

При этом, как несостоятельным суд признает довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с иском в защиту жилищных прав жителей конкретных многоквартирных домов.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствуют законные основания изменения сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, указанных в административном исковом заявлении, а также то, что жилищное законодательство не предусматривает каких-либо сроков переселения граждан из аварийного дома также являются несостоятельными, поскольку согласно заключениям по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, с учетом значительного физического износа зданий и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано признать указанные многоквартирные жилые дома аварийными и подлежащими сносу, указанные жилые дома подлежат выводу из эксплуатации. 

Таким образом, проживание граждан в аварийных домах ставит под угрозу жизнь и здоровье как проживающих в них лиц, так и лиц, находящихся в данных многоквартирных домах.

Иные доводы административного ответчика также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Принимая во внимание, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обязанность принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в указанных в административном исковом заявлении многоквартирных домах, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности установить конкретные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда, возложении обязанности пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда в распоряжении администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 01 октября 2018 года № 10/51 (д)р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу». 

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области принять иное решение в части установления сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 165512, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, признанных аварийными и подлежащими сносу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина