Дело № 2-2-330/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000344-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

с участием прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Лобачева А.С.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Верхнеякушкинский детский сад «Березка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, (далее МО «Новомалыклинский район» Муниципального дошкольного образовательного учреждения Верхнеякушкинский детский сад «Березка» (далее - МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка») выявлены нарушения, требующие прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что ответчиками мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения выполняются не в полном объеме.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, вышеуказанные Требования в МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка» не исполняются, несмотря на то, что объекту присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности.

Просит обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» профинансировать расходы на оборудование здания МДОУ «Верхнеякушкинский детский сад «Березка», расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка» оборудовать здание МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка», расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок для исполнения решения суда - 3 месяца со дня доведения администрацией муниципального образования «Новомалыклинский район» бюджетных средств в целях финансирования антитеррористических мероприятий.

Прокурор Лобачев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении, просил суд установить администрации МО «Новомалыклинский район» срок 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для финансирования расходов на оборудование МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Представитель ответчика администрации МО «Новомалыклинский район» в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора и представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В 2022 году по результатам проведения обследования и категорирования МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка», расположенного по адресу: ***, присвоена 4 категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования, а также паспортом безопасности. 

Вместе с тем, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены. 

Так, в соответствии со подп. «а, г» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств на объектах (территориях). 

В нарушение пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 4.2 письма Министерства просвещения Российской Федерации от 24.02.2021 № 12-286 в рамках оборудования объектов(территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Учредителем МДОУ Верхнеякушкинский детский сад «Березка» является МО «Новомалыклинский район», функции и полномочия которого, осуществляет администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в связи с чем, обязанность по финансированию расходов на оборудование детского сада средствами оповещения следует возложить на администрацию МО «Новомалыклинский район» установив срок, до 30.04.2024. 

Таким образом, исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области заявлены обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области в срок до 30.04.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование расходов на оборудование здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения Верхнеякушкинский детский сад «Березка», расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Верхнеякушкинский детский сад «Березка» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения Верхнеякушкинский детский сад «Березка», расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 26.10.2023.

Судья С.А. Гуляев