Дело № 12 – 66/2024

РЕШЕНИЕ

г. Шумиха 10 апреля 2024 г.

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Шапорин Сергей Арнольдович, рассмотрев жалобу ГБУ «Межрайонная больница № 7» на постановление начальника МО МВД России «Шумихинский» Т. № 30 от 12.03.2024 о привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 30 начальника МО МВД России «Шумихинский» от 12.03.2024 ГБУ «Межрайонная больница № 7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением ГБУ «Межрайонная больница № 7» обратилось в суд с жалобой, в которой просит освободить от административной ответственности в связи малозначительностью деяния.

В обоснование жалобы указано, что ГБУ «Межрайонная больница № 7» полностью признает свою вину, раскаивается в содеянном. Тяжелое финансовое положение ГБУ «Межрайонная больница № 7» и наложение даже минимального штрафа, отрицательно повлияет на финансовое положение учреждения, качество медицинских услуг, закупку необходимых средств.

Учитывая характер совершенного правонарушения, при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу существенного нарушения охраняемых общественных отношений, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. 

Защитник ГБУ «Межрайонная больница № 7» при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель МО МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, просит рассмотреть без его участия. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

12.03.2024 начальником МО МВД России «Шумихинский» Т. было вынесено постановление о привлечении ГБУ «Межрайонная больница № 7» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Положения ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела 14.02.2024 начальником ОВМ МО МВД России «Шумихинский» Б. проведена внеплановая/документарная проверка в отношении ГБУ «Межрайонная больница № 7» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, включая в себя федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. 

Согласно протокола об административном правонарушении Б. от 14.02.2024 в ходе, проведенной в ГБУ «Межрайонная больница № 7» проверки установлено, что гражданин Республики Казахстан Ю., 

<

Дата>р. в период с 7 по 16 ноября 2023 г. находился на стационарном лечении.

Таким образом, ГБУ «Межрайонная больница № 7», являясь на период прохождения стационарного лечения в терапевтическом отделении гражданина Республики Казахстан Ю. его принимающей стороной, не исполнила своих обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета – в установленный законом срок, т. е. до 12 час. 00 мин. 17.11.2023 не предоставило уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания в орган миграционного учета, тем самым, нарушив ч. 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

В силу ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат вышеуказанные граждане, находящиеся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания (п. «б» п. 2 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: в том числе в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

В силу ст. 24 Федерального закона от 18.07.2006 г. «О миграционной учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ГБУ «Межрайонная больница № 7» административного правонарушения подтвержден совокупностью письменных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

ГБУ «Межрайонная больница № 7» не выполнило требования Федерального закона от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ».

Полагаю, что при рассмотрении административного дела и вынесении постановления установлена вина юридического лица, правильно квалифицированы действия по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Порядок привлечения к административной ответственности юридического лица сотрудниками административного органа нарушен не был.

Санкция ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания, учитывая характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, полагаю возможным изменить назначенное наказание на предупреждение.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03. 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанности принимающей стороны закреплены в ч. ч. 3, 3.1 ст. 20, подп. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. «О миграционной учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, правовые основания прекращения в отношении ГБУ «Межрайонная больница № 7» дела об административном правонарушении на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При этом, учитывая также конкретные обстоятельства настоящего дела, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным изменить постановление, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника МО МВД России «Шумихинский» Т. № 30 от 12.03.2024 о привлечение ГБУ «Межрайонная больница № 7» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шапорин