Дело №12-169/2024

РЕШЕНИЕ

22 мая 2024 года судья Ленинского районного суда города Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Управления по реализации федеральной целевой программы развития города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления по реализации федеральной целевой программы развития города ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности, а также определение об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу решение о прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что заявитель не является субъектом правонарушения предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, так как направление в адрес заявителя предписания не свидетельствует о том, что именно на ФИО1 возложена обязанность по перечислению перечисленных в предписании мер по возврату денежных средств. В жалобе заявитель указывает на то, что ею неоднократно направлялись письма в Департамент финансов города ФИО2 о необходимости осуществления возврата из бюджета города ФИО2 денежных средств в размере 191577, 87 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием своего представителя. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 ФИО4 жалобу поддержала в полном объеме, просила суд ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Управления федерального казначейства по г. Севастополю ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку принятое постановление законно и обосновано, ранее предписание заявителем не оспаривалось, оснований для отмены поставновления, суду не представлено.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Исходя из норм ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы внутреннего государственного финансового контроля, к которым относится Управление, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по итогам контрольного мероприятия в Управлении по реализации ФЦП развития г. Севастополя Управлением вынесено представление, которым с учетом выявленных нарушений указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и 19 данного представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ - устранить бюджетное нарушение путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 191 577 281,87 рублей и принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения; по нарушениям 20 и 21 представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения. О результатах исполнения представления проинформировать Управление в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Названное представление получено представителем Управления по реализации Федеральной целевой программы развития г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Управление по реализации ФЦП развития г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.3-08/02/23-1 просило продлить срок исполнения представления. 

Письмом Управления федерального казначейства по г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по реализации ФЦП развития г. Севастополя уведомлено о продлении срока исполнения представления до ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением указанного представления с учетом продления срока его исполнения, Управлению по реализации ФЦП развития г. Севастополя направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений (предписаний) осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление (предписание).

Согласно абзацу 1 пункта 14 Федерального стандарта № 1095 представление (предписание) считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении (предписании) мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Пунктом 16 Федерального стандарта 1095 определено, что обжалование представлений и предписаний органа контроля осуществляется в двух случаях:

- в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц;

- в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 Федерального стандарта № 1095 определен исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих исполнению представления/предписания и являющийся основанием для принятия решения о продлении срока исполнения представления/предписания, в том числе: осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления; проведение реорганизации объекта контроля; рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы, в связи с чем, органом контроля однократно принимается решение о продлении срока исполнения представления/предписания.

В соответствии с пунктом 20 Федерального стандарта № 1095 обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления, может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления.

Согласно пункту 21 Федерального стандарта № 1095 решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о продлении срока исполнения требования, содержащегося в представлении (предписании), или решение об отсутствии оснований продления срока исполнения представления (предписания) принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя о неисполнимости предписания им как должностным лицом, представление и предписание вынесенное на основании указанного преставления им не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в нарушение части 20 статьи 19.5 КоАП начальником Управления по реализации ФЦП развития города Севастополя ФИО1 не исполнено в установленный срок законное представление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом его продления до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 вынесено постановление о привлечении начальника Управления по реализации федеральной целевой программы развития города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей. 

Вина в совершении должностным лицом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из распоряжения Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ/К.

Доводы заявителя о том, что им были приняты меры по исполнение представления, в частности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены письма в адрес Департамента финансов города Севастополя о возврате из бюджета города Севастополя в федеральный бюджет средств в объеме 191 577 281,87 рублей, не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлеченного к административной ответственности лица состава вменяемого административного правонарушения. 

Так в ходе рассмотрения дела руководителем Управления федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу в отношении заявителя.

Определением ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу, отказано. 

В частности в мотивировочной части данного определения, имеется ссылка на письмо Департамента финансов города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.1-13/03/23, в котором указано, что Управление по реализации ФЦП развития города Севастополя с целью возврата средств имело возможность обратиться к Губернатору Севастополя, однако не использовало данную возможность.

Так согласно положениям статья 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Постановления Правительства Севастополя от 10.12.2020 № 645-ПП утверждено Положение об Управлении по реализации федеральной целевой программы развития г. Севастополя (далее – Положение), Управление по реализации ФЦП развития г. Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере реализации федерального проекта «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63 (далее - программа), входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Подпунктом 2.1.1, пункта 2.1 названного Положения установлено, что Управление по реализации ФЦП развития г. Севастополя осуществляет:

1) функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание исполнительного органа и реализацию возложенных на него функций;

2) функции главного администратора доходов по средствам, поступающим в виде субсидии из федерального бюджета в бюджет города Севастополя на софинансирование расходных обязательств по мероприятиям Программы;

3) функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

4) полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на исполнительный орган функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя;

5) координацию работы по накоплению опыта и развитию профессиональной компетентности государственных гражданских служащих города Севастополя в установленной сфере деятельности;

6) мониторинг внедрения и функционирования системы управления Программой в Правительстве Севастополя, включая достижение соответствующих показателей деятельности, а также представление соответствующих отчетов и предложений;

7) рассмотрение и согласование ежегодных соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города Севастополя на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий Программы, разрабатываемых государственным заказчиком - координатором Программы (далее - Соглашения);

8) обеспечение подготовки отчетности в соответствии с определенными в Соглашениях сроками и порядками;

9) подготовку уведомлений о получении и возврате субсидии из федерального бюджета бюджету города Севастополя на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий Программы;

10) разработку порядка расходования средств субсидии из федерального бюджета бюджету города Севастополя, главным администратором которых является исполнительный орган;

11) взаимодействие в рамках компетенции с федеральными органами исполнительной власти;

12) консультирование исполнителей мероприятий Программы по вопросам реализации Программы;

13) информационное сопровождение реализации мероприятий Программы;

14) координацию деятельности исполнительных органов города Севастополя при реализации Программы;

(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 214-ПП)

15) анализ влияния реализации мероприятий Программы на достижение ключевых показателей эффективности деятельности Губернатора города Севастополя и его заместителей;

16) мониторинг хода реализации Программы:

- подготовку справочных и аналитических материалов по вопросам реализации Программы для Губернатора города Севастополя;

- контроль полноты информации, формируемой исполнительными органами города Севастополя в рамках Программы для направления в федеральные органы исполнительной власти;

(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 214-ПП)

- участие в контрольных мероприятиях по реализации мероприятий Программы;

- выявление, оценку рисков реализации мероприятий Программы и формирование предложений по их снижению;

- представление по запросу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации аналитических и иных материалов по вопросам в установленной сфере деятельности;

(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 214-ПП)

- контроль сроков исполнения поручений и проведение экспертизы хода исполнения поручений, формируемых в рамках установленной сферы деятельности;

- проверку и свод информации по реализации Программы;

17) участие в формировании и внедрении информационного ресурса по управлению Программой в исполнительных органах города Севастополя;

(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 214-ПП)

18) реализацию иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции прямо предусмотрены федеральным законодательством, законами города Севастополя, нормативными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя.

Заявитель ФИО1 на должность начальника Управления по реализации федеральной целевой программы развития города Севастополя Распоряжением Губернатора города Севастополя от 22.10.2021 № 245-РГ/К.

Именно заявитель, как начальник Управления по реализации ФЦП развития г. Севастополя согласно разделу 3 Положения осуществляет руководство деятельностью исполнительного органа на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение цели, выполнение задач и осуществление функций, указанных в пунктах 1.2, 1.3 и 2.1 настоящего Положения; подписывает от имени исполнительного органа приказы, распоряжения, договоры, соглашения, контракты и иные документы; действует без доверенности от имени исполнительного органа, представляет его во всех иных органах и организациях.

Вопреки доводам заявителя, в установленный срок им законные, обоснованные требований представления не исполнены, и не предприняты все зависящие от него меры по его исполнению, в связи с чем, должностным лицом сделан обоснованный вывод в оспариваемом постановлении о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.

Объективных и достоверных доказательств того, что директор Департамента образования и науки города Севастополя предпринимала все необходимые меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалы дела не представлено.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, оглашенными в том же заседании письменными документами, Управление Федерального казначейства по г. Севастополю пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении руководителем Управления федерального казначейства города Севастополя в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Постановление о привлечении должностного лица Управления Федерального казначейства по г. Севастополю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

С учетом изложенных обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, оснований для отмены определения руководителя Управления федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении временно исполняющего обязанности руководителя Управления федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления по реализации федеральной целевой программы развития города Севастополя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Н.М. Истягина