Дело № 2а-2422/2025

73RS0001-01-2025-003232-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Анциферовой Н.Л., 

при секретаре Бондарь А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности», Правительству Ульяновской области о возложении обязанности снять с учета, значащиеся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о возложении обязанности снять с учета, значащиеся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что организованной прокуратурой области проверкой установлено, что зарегистрированные в реестре ГУ МЧС России на территории Ульяновской области ЗС ГО по адресам: инвентарный № Ульяновская область Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, с

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновский область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>, подвальное помещение; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>, включены в журнал учета ЗС ГО необоснованно, в отсутствие законных основании, предусмотренных Правилами № 583.

По результатам организованной прокуратурой области проверки установлено, что обозначенные выше объекты как защитные сооружения не проектировались, в эксплуатацию не вводились и по регистрационным адресам отсутствуют, что подтверждается актами обследования комиссий в составе представителей органов местного самоуправления и специалистов ГУ МЧС России.

ГУ МЧС России последовательно указывает на невозможность самостоятельного исключения из журнала учета ЗС ГО объектов, необоснованно в нем учтенных, ввиду необходимости соблюдения порядка снятия с учета, предусмотренного Правилами № 583.

В связи с тем, что перечисленные объекты необоснованно включены в реестр ЗС ГО (журнал учета), установленная Правилами № 583 процедура снятия с учета защитных сооружений к ним не применима.

Включение обозначенных объектов без надлежащих правовых оснований в журнал учета ЗС ГО налагает дополнительные обременения по их включению в реестр федерального имущества и последующему их содержанию и эксплуатации, чем нарушаются права и законные интересы Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Кроме того, учет данных объектов в качестве защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, так как вводит в заблуждение граждан относительно защитных свойств объектов в случае наступления необходимости укрытия в них, что в свою очередь создает угрозу их жизни и здоровью.

Сведения, содержащиеся в журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС России, имеют гиф «Секретно».

Вместе с тем материалы проверок, послуживших основанием для рассмотрения вопроса о снятии с учета необоснованно поставленных на учет ЗС ГО, не имеют гриф секретности, так как они не раскрывают технические характеристики объектов, не имеют поэтажных планов, экспликаций помещений, а также иной необходимой документации, указанной в Перечне сведений, подлежащих засекречиванию.

Просит обязать ГУ МЧС по Ульяновской области в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, снять с учета ЗС ГО, значащиеся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ульяновской области под инвентарными номерами: № Ульяновская область Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновский область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ульяновской области, ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности», в качестве заинтересованных лиц администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области, МЧС России, ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, Управление образования администрации г. Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Анастасин О.А. административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что в связи с военными действиями в РФ проводились мероприятия по сооружению ЗС ГО. Необходимо было создать как можно больше ЗС ГО. Когда была проведена инвентаризации, то было установлено, что объекты как защитные сооружения не проектировались, в эксплуатацию не вводились и по регистрационным адресам отсутствуют, не готовы к приему эвакуированных людей. МЧС не может исключить данные сооружения самостоятельно. 

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Ульяновской области, заинтересованного лица МЧС России ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ГМУ МЧС России по Ульяновской области полагает возможным удовлетворить административные исковые требования. Пункт 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 содержит исчерпывающий перечень случаев для снятия с учёта ЗС ГО: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу. Снятие с учёта вышеперечисленных объектов гражданской обороны, находящихся на территории Новоспасского района Ульяновской области, необоснованно поставленных на учёт, под вышеперечисленные основания не подпадают. Соответственно, снятие их с учёта возможно только в судебном порядке.

Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что с административным иском не согласна. Правительство Ульяновской области считает себя ненадлежащим ответчиком. Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 163-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» является постоянно действующим высшим исполнительным органом Ульяновской области. Согласно Закону Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, возглавляющим иные исполнительные органы Ульяновской области. положения Закона устанавливают, что Правительство Ульяновской области распределяет функции между исполнительными органами Ульяновской области, утверждает положения об исполнительных органах Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган в той или иной сфере правоотношений. В частности, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности, управлению и распоряжению иным имуществом в случаях, установленных законодательством (постановление Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-0 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области»). Таким образом, сведениями об имуществе, находящемся в собственности Ульяновской области, располагает Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Кроме того, Правительство Ульяновской области не имеет полномочий по исключению защитных сооружений гражданской обороны из журнала учёта. Снятие с учёта защитных сооружений гражданской обороны осуществляется в порядке, установленном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Согласно Уставу ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» одним из видов деятельности данного учреждения является ведение учёта защитных сооружений гражданской обороны. Просит в удовлетворении требований к Правительству Ульяновской области отказать.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ Ульяновской области» ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что на территориях муниципальных образований Ульяновской области в 2006-2009 гг. были необоснованно поставлены на учёт 257 объектов в статусе противорадиационных укрытий, в том числе 10 ПРУ - на территории муниципального образования «Новоспасский район». Включение данных объектов в реестр защитных сооружений гражданской обороны МЧС России было обусловлено максимально возможным обеспечением населения средствами коллективной защиты на территориях муниципальных образований Ульяновской области. Данная информация была неоднократно отражена в ходе проведения инвентаризационных мероприятий защитных сооружений гражданской обороны в 2014, 2018 и 2024 гг. на территории Ульяновской области. Инвентаризационными комиссиями было установлено, данные объекты недвижимости не проектировались как ЗСГО, не строились, с учетом предъявляемых требований и не вводись в эксплуатацию как ПРУ, что подтверждается имеющейся технической документацией об инвентаризации основных строений муниципальных образований Ульяновской области, где указанные объекты и помещения зарегистрированы в качестве подвалов зданий или помещений хозяйственного назначения. В выписках из ЕГРН не указано наличие ПРУ (укрытий) на данных объектах (строениях, помещениях). Документация, предусмотренная пунктом 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Правила), утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует. Паспорта ЗС ГО (ПРУ) и обязательные приложения к паспортам (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации) - отсутствуют. В актах инвентаризации ЗСГО в муниципальных образованиях Ульяновской области (2014, 2018, 2024 гг.) вносились предложения о снятии с учёта ПРУ, как необоснованно поставленных на учёт и не соответствующих предъявляемым к ПРУ требованиям. В соответствии с распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учёта защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» материалы для снятия с учёта ПРУ направлялись через Главное управление в МЧС России по Ульяновской области в МЧС России в ноябре 2020 года. Решение по данному вопросу до настоящего времени не принято. Порядок снятия с учёта определён п. 2.5. Правил, где понятие «необоснованно поставлено на учёт» не предусмотрено. Использование данных объектов в качестве ЗСГО не представляется возможным в связи с их несоответствием требованиям, предъявляемым к ЗСГО. Кроме того, все муниципальные образования (муниципальные районы) Ульяновской области расположены вне зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами территорий, отнесённых к группам по гражданской обороне, что исключает потребность в ПРУ на указанных территориях. В рамках выполнения задач по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и пожарной безопасности на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области осуществляет функции и полномочия учредителя Областного государственного казённого учреждения «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области». Служба создана в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.11.2011 № 842-пр «О создании Областного государственного казённого учреждения «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» с целью обеспечения выполнения возложенных федеральными законами и законами Ульяновской области на Правительство Ульяновской области задач по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и пожарной безопасности на территории Ульяновской области. Согласно Уставу, утверждённому распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.11.2011 № 842-пр «О создании Областного государственного казённого учреждения «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» одним из видов деятельности Службы является ведение учёта защитных сооружений гражданской обороны. Форма (журнал учёта) определена Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Исключение из журнала учёта Службы объектов недвижимости в качестве защитных сооружений гражданской обороны возможно при исключении объектов недвижимости в качестве защитных сооружений гражданской обороны из реестра учёта МЧС России.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями прокурора согласна.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г.Ульяновска ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещалась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно статье 6 ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

В силу пункта 3 Порядка от 29.11.1999 N 1309 противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка от 29.11.1999 № 1309).

Согласно пункту 14 Порядка от 29.11.1999 № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка от 29.11.1999 № 1309), а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка от 29.11.1999 № 1309).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила от 15.12.2002 № 583).

На основании пункта 1.2 Правил от 15.12.2002 № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил от 15.12.2002 № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В силу пункта 2.2 Правил от 15.12.2002 № 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях: после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию; при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны; по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В силу п. 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Данный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил от 15.12.2002 N 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, который должен предшествовать непосредственному обращению.

Указанный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на все защитные сооружения гражданской обороны, в том числе и на спорный объект, поскольку иной подход означал бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава защитных сооружений гражданской обороны, неизбежно сказывающийся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

При этом само по себе наличие недостатков не исключают необходимости соблюдения предусмотренного Правилами от 15.12.2002 № 583 порядка для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета, в том числе создание комиссии (пункты 2.6, 2.7), составление акта (пункты 2.8, 2.9), который подлежит согласованию с уполномоченными органами и утверждению (пункты 2.10, 2.11).

Судом установлено, что распоряжением Правительства Ульяновской области №447-пр от 30.09.2024 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения на территории Ульяновской области в 2024 году», в целях уточнения учетных сведений о наличии и техническом состоянии защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории Ульяновской области провести инвентаризацию защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения на территории Ульяновской области в 2024 году; в срок до 20.11.2024 завершить инвентаризационные мероприятия в отношении ЗС ГО и Объектов на территории Ульяновской области.

Из акта инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Ульяновской области от 03.11.2024 следует, что общее количество ЗС ГО, стоящих на учете, составляет 439 ед., вместимостью 142,44 тыс. чел., из которых убежищ 174 ед. вместимостью 109,034 тыс. чел., ПРУ 264 ед. вместимостью 33,010 тыс. чел., укрытий 1 ед. вместимостью 0,2 тыс. чел.

Количество ЗС ГО готовых к приему укрываемых 68 ед., из которых убежищ 64 ед., ПРУ 4 ед., укрытий 0 ед.

Количество ЗС ГО ограниченно годных к приему укрываемых 25 ед., из которых убежищ 24 ед., ПРУ 0 ед., укрытий 1 ед.

Количество ЗС ГО неготовых к приему укрываемых 346 ед., из которых убежищ 86 ед., ПРУ 260 ед., из них 257 не имеют признаков ЗС ГО, укрытий 0 ед.

Проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что зарегистрированные в реестре ГУ МЧС России на территории Ульяновской области ЗС ГО по адресам: инвентарный № Ульяновская область Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновский область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>; инвентарный номер №, Ульяновская область, Новоспасский район, 

<

адрес>, включены в журнал учета ЗС ГО необоснованно, в отсутствие законных основании, предусмотренных Правилами № 583.

По результатам проверки установлено, что обозначенные объекты как защитные сооружения не проектировались, в эксплуатацию не вводились и по регистрационным адресам отсутствуют, что подтверждается актами обследования комиссий в составе представителей органов местного самоуправления и специалистов ГУ МЧС России.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО9, который пояснил, что органы власти определяют, сколько необходимо для защиты населения ЗС ГО, ведут учет. ГУ МЧС России не уполномочено вести учет защитных сооружений. Согласно п. 2.1 Приказа № 583 учет ведут орган исполнительной власти. Учет защитных сооружений ведется в журнале. После образования ГУ МЧС России по Ульяновской области данный журнал был оформлен. Данные были запрещены в Правительстве Ульяновской области. Данные журналы имеют гриф «секретно». Журналы, которые ведут муниципальные образования, не имеют грифа секретности. Инвентаризация проводилась по поручению Правительства Ульяновской области, которому было дано поручение Правительством РФ. ГУ МЧС о данном письме не было известно. К письму прилагались методические рекомендации, были созданы комиссии, подкомиссии. По результатам инвентаризации было установлено, что на территориях муниципальных образований Ульяновской были необоснованно поставлены на учёт 257 объектов в статусе противорадиационных укрытий. Была составлена сводная ведомость по Ульяновской области и направлена спецсвязью в МЧС России. ГУ МЧС не имеет полномочий по исключению с учета ЗС ГО.

Уполномоченным лицом, Министром МЧС России 08.08.2020 издано Распоряжение №568 (далее – Распоряжение №568) «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов», которым организована работа по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов. На руководителей территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации возложена обязанность сформировать комиссии в субъектах Российской Федерации с включением по согласованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представителей территориальных органов Росимущества в соответствующем субъекте Российской Федерации для организации обследования объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих условий и документов.

Таким образом, установленными судом фактическими обстоятельствами дела опровергаются доводы прокурора о том, что отсутствуют правовые механизмы, посредством которых объекты подлежат исключению из учета защитных сооружений гражданской обороны.

Указанная работа в Ульяновской области осуществляется, комиссионное обследование объектов произведено, сведения направлены в МЧС России для принятия уполномоченными лицами решения.

Доводы прокурора о том, что факт наличия записи об объектах (с инвентарными номерами 324-73, 325-73, 326-73, 327-73, 328-73, 329-73, 330-73, 331-73, 332-73, 333-73) в соответствующих учётах защитных сооружений гражданской обороны ведёт к нарушению интересов Российской Федерации и прав неограниченного круга лиц, судом отклоняются, поскольку права лиц, в интересах которых иск подан, могут быть нарушены в результате отсутствия соответствующих сооружений, а не факта включения в учёт или исключения с учёта объектов, непригодных для целей защиты людей от радиационного воздействия.

Кроме того, предъявление прокурором иска к ГУ МЧС России по Ульяновской области о возложении обязанности снять с учёта объекты, не может быть признано обоснованным, поскольку разрешение данного вопроса не отнесено к исключительной компетенции указанного ответчика. 

В силу порядка, установленного Правилами №583 и Распоряжением №568 ГУ МЧС России по Ульяновской области исполняет обязанности по организации работы комиссии и подготовке документов для последующего представления сведений в МЧС России.

Судом отклоняются доводы прокурора о том, что в безусловном порядке, судом, подлежат снятию с учёта защитные сооружения гражданской обороны в фактически снесённых объектах (324-73, 325-73, 326-73, 327-73, 328-73, 329-73, 330-73, 331-73, 332-73, 333-73), поскольку данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с Правилами №583 и Распоряжением №568 ГУ МЧС России.

Поскольку ответчики по настоящему делу не наделены полномочиями на принятие решения о снятии с учёта объектов и формальное исполнение заявленной в иске обязанности по снятию объектов с учёта (исключению сведений об объектах из журналов) не обеспечивает защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности», Правительству Ульяновской области о возложении обязанности снять с учета, значащиеся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025