№ 2а-268/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области 

в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Горовенко Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,

представителя ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест для парковки инвалидов на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

14.06.2018 прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее администрация МО ГО «Смирныховский») о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест для парковки инвалидов на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании своих требований указав, что прокуратурой района в рамках исполнения задания прокуратуры Сахалинской области проведена проверка в сфере исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации МО ГО «Смирныховский». В ходе проверки установлено, что около здания территориального органа с. Буюклы (далее ТО с. Буюклы) администрации МО ГО «Смирныховский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, использующемся под стоянку автотранспорта, кадастровый № отсутствуют дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка обозначающая место парковки для инвалидов (дорожный знак 6.4 «Место парковки», «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды», 1.24.3-разметка дублирует соответствующие дорожные знаки).

Земельный участок общей площадью 265 кв.м., расположенный около здания ТО с. Буюклы по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: № относится к землям населенных пунктов и находится в собственности МО ГО «Смирныховский». 

Надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к социально-значимому объекту администрацией МО ГО «Смирныховский» не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Прокурор просит суд признать бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» 

<

адрес> по факту не оборудования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также не установки соответствующих дорожных знаков и разметки на земельном участке с кадастровым номером: 65:180000042:494 использующемся под стоянку автотранспорта, расположенном около здания ТО с. Буюклы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечить установку соответствующих дорожных знаков и разметок на земельном участке с кадастровым номером №, использующемся под стоянку автотранспорта, расположенном около здания ТО с. Буюклы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01.11.2018 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневской Я.М. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить; дополнил, указав, что наименование знака 6.4 считать правильным «Парковка, парковочное место», а также срок исполнения обязанностей возложить на административного ответчика до 01.12.2018 года.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования прокурора не признала, не согласна с ними, суду пояснила, что администрация МО ГО «Смирныховский» не бездействует принимаются возможные меры по постановке участка, на котором расположена стоянка на кадастровый учет, а также оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечить установку соответствующих дорожных знаков и разметок. Действительно земельный участок, расположенный около здания ТО с. Буюклы находится в собственности администрации МО ГО «Смирныховский», и используется под парковки автотранспорта.

Заинтересованное лицо ОМВД России по ГО «Смирныховский» о времени и месте судебного заседания извещены не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии ОМВД России по Сахалинской области.

Свидетель ФИО4 государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сахалинской области, в судебном заседании суду пояснил, что земельный участок, расположенный около здания ТО с. Буюклы по адресу: 

<

адрес> используется под стоянку автотранспорта. Данный участок имеет твердое дорожное покрытие асфальт. Согласно ГОСТа и СНиП на данной стоянки должны быть соответствующие дорожные знаки 6.4 «Парковка, Парковочное место», 8.17 «Инвалиды», 1.24.3 горизонтальная дорожная разметка для выделения места парковки инвалидов. Отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств нарушает права инвалидов, а кроме того, не способствует безопасности дорожного движения.

Собственником данного земельного участка является администрация МО ГО «Смирныховский», в 2015 году административный ответчик подготовил проект организации дорожного движения и представил на утверждение в ОГИБДД ОМВД России по Сахалинской области, данный проект не был утвержден и возращен на доработку, до настоящего времени, по вине администрации МО ГО «Смирныховский, без уважительных причин, проект организации дорожного движения не доработан. Каких-либо мер по установки вышеуказанных дорожных знаков на приведенном участке, не принял.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5.4.30 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое средства организации дорожного движения. Правила применения "дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, действие знаков 3.2 не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп или перевозящие таких инвалидов.

В силу п. 4.2.1 СП 59.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 35.01.2001, на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий, учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и Правилами дорожного движения Российской Федерации на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м. Для обозначенной границы стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно п. 4.2.4 СП 59.13330.2012, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 м x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 "Инвалиды".

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа, доступного для инвалидов, но не менее 50 м, а при жилых зданиях - не более 100 м. Ширина зоны для парковки автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5 м.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части статей 7,10,13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

Как следует из материалов дела, около здания ТО с. Буюклы администрации МО ГО «Смирныховский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, использующемся под стоянку автотранспорта, кадастровый № отсутствуют дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка обозначающая место парковки для инвалидов: дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место»), 8.17 «Инвалиды», 1.24.3-разметка дублирует соответствующие дорожные знаки), что подтверждается соответствующими актами прокуратуры и ОГИБДД ОМВД России по Сахалинской области от 01.06.2018.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что спорный участок является стоянкой.

Соответствующих доказательств, что данный спорный участок не является стоянкой, и не принадлежит администрации МО ГО «Смирныховский», административный ответчик суду не представил.

Согласно письменной информации администрации МО ГО «Смирныховский» от 01.07.2018 земельный участок, расположенный около здания ТО с. Буюклы используется под парковки автотранспорта.

Из публичной кадастровой карты (скриншот) следует, что земельный участок общей площадью 265 кв.м., расположенный около здания ТО с. Буюклы по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: №, относится к землям населенных пунктов и находится в собственности МО ГО «Смирныховский». 

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом, Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Суд установил, что земельный участок, расположенный около здания ТО с. Буюклы используется под парковки автотранспорта, относится к объектам социальной инфраструктуры.

Надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к социально-значимому объекту ответчиком не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления, то суд считает, что данная обязанность должна быть возложена на администрацию МО ГО «Смирныховский».

Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест для парковки инвалидов на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту не оборудования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также не установки соответствующих дорожных знаков и разметки на земельном участке с кадастровым номером: № использующемся под стоянку автотранспорта, расположенном около здания ТО с. Буюклы, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечить установку соответствующих дорожных знаков и разметок на земельном участке с кадастровым номером №, использующемся под стоянку автотранспорта, расположенном около здания ТО с. Буюклы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01.12.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2018 года. Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева