№ 2-357/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

село Омутинское 04 июля 2018 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Меркушевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Поповой И.Ф.

с участием: истца ФИО1, представителя Государственного автономного учреждения Тюменской области «Центр занятости населения Омутинского района» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Омутинского района» о признании незаконным отказа в выдаче решения о сохранении среднего заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Омутинского района» (далее по тексту ГАУ «ЦЗН Омутинского района). Заявление мотивировано тем, что истец с 25.09.2015 работала в Ханты-Мансийском отделении № ПАО «Сбербанк», расположенном в г, Ханты-Мансийске, где постоянно и проживала до момента увольнения, будучи зарегистрированной по месту жительства в Омутинском районе Тюменской области. 

27.11.2017 была уволена из ПАО «Сбербанк» по сокращению штатов по п.2 ч.1 ст. 81 ТК. В установленные законом сроки встала на учет в ГАУ ТО «Центр занятости населения Омутинского района» по месту регистрации в с. Омутинское Тюменской области. 

При увольнении с места работы, а также на устной консультации в «ЦЗН Омутинского района» истцу было разъяснено, что необходимо встать на учет в Центре занятости населения по месту регистрации в с. Омутинское, при этом постановка на учет по месту регистрации, не относящемся к районам Крайнего Севера, не будет являться препятствием для сохранения среднего заработка за шесть месяцев. 

07.05.2018 «ЦЗН Омутинского района» отказал в выдаче решения о сохранении среднего заработка на 5 и 6 месяцы со дня увольнения по мотиву того, что гарантии по ст. 318 ТК РФ предоставляются только гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера, трудоустройство которых должно осуществляться центром занятости населения на территории Крайнего Севера. В случае постановки такого лиц на учет в центре занятости населения в другом регионе РФ, который не относится к районам Крайнего Севера, со снятием с учета по месту жительства в районе Крайнего Севера или без такового снятия, он потеряет право на выплату сохраняемого среднего месячного заработка за 5 и 6 месяцы. 

Истец считает вышеуказанный отказ центра занятости населения в выдаче ей решения о сохранении среднего заработка за 5 и 6 месяцы со дня увольнения по вышеуказанным мотивам, не законным, необоснованным, нарушающим ее конституционные права, поскольку Трудовой кодекс не связывает предоставление гарантий, предусмотренных статьей 318 ТК РФ с местом проживания уволенного работника. 

Обстоятельствами, подтверждающими исключительность случая в соответствии с которым она имеет право на сохранение среднего заработка в период трудоустройства является то, что за период работы в районах Крайнего Севера состояние ее здоровья существенно ухудшилось, в настоящее время она имеет хроническое заболевание – нарушение, вовлекающее иммунный механизм, неуточненное, хронический остеохондроз, нуждается в постоянном наблюдении врача, кроме того на ее иждивении находятся трое малолетних детей ее брата, которые проживают с ней, мать – пенсионерка, пенсия которой составляет менее 9 000 рублей, а также имеются неисполненные кредитные обязательства по ипотечному кредитованию. 

В связи с изложенным истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение ГАУ Тюменской области «Центр занятости населения Омутинского района», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении среднего заработка в течение 5 и 6 месяцев со дня увольнения и признать за истцом право на сохранение средней заработной платы в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, дополнительно к исковому заявлению объяснила, что Центром занятости населения при обращении к ним у нее не были истребованы документы, подтверждающие исключительность случая, дающего ей право на сохранение среднего месячного заработка за 5-й месяц после увольнения, а сама она не знала об этом. С ней из службы занятости никто не поработал и не выяснял эти обстоятельства. Детально изучив закон, а именно ст. 318 ТК РФ, поняла, что для получения решения о сохранении среднего месячного заработка за 4-й и последующие месяцы в заявлении следует указывать на исключительные случаи, что она и указала в заявлении о принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за 6-й месяц, однако орган службы занятости населения отказал ей в принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за 6-й месяц. Её мать и дети брата получают от нее материальную поддержку, трое детей брата проживают у нее, так как в деревне нет школы, ближайшая школа только в с. Вагай, куда надо ходить пешком, или добираться на автобусе. У брата сложная жизненная ситуация, ни он, ни его жена не работают, имеют шестерых малолетних детей, 28.06.2018 у них сгорел дом. Сама она нуждается в лечении. 

Представитель Государственного автономного учреждения Тюменской области «Центр занятости Омутинского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и суду объяснила, что работа с гражданами носит заявительный характер. Обратившись с заявлением о принятии решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 5-го месяца со дня увольнения, ФИО1 не указала в своем заявлении, что у нее имеются какие-либо исключительные обстоятельства, поэтому в принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за 5-й месяц было отказано. При обращении истца с аналогичным заявлением о сохранении заработка за 6-й месяц, истцом были указаны обстоятельства, являющиеся по ее мнению исключительными, но в принятии решения о выплате заработка за указанный период было также отказано, так как служба занятости населения не сочла эти обстоятельства исключительными. Решение о сохранении заработка в течение 4-го месяца после увольнения ФИО1 было принято по согласованию с департаментом занятости населения Тюменской области до получения разъяснений Минтруда России по указанным вопросам и, насколько ей известно, департаментом готовится отзыв решения центра занятости населения Омутинского района о сохранении истцу среднего месячного заработка за 4-й месяц в связи с неправомерностью его приятия. 

Третье лицо – Западно-Сибирский банк Сбербанка России о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в суд явку представителя не обеспечили. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд установил следующее. 

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). 

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 ТК РФ (ст. 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Судом установлено, что истец ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к с 25.09.2015 принята на должность регионального менеджера отела продаж малому бизнесу в филиал Открытого акционерного общества «Сбербанк России» Ханты-Мансийского отделения №, что подтверждается данными трудовой книжки ФИО1 (л.д. 20). 

На основании приказа от 27.11.2017 271-к трудовой договор с ФИО1 прекращен в связи с сокращением штата работников организации по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 24) 

Согласно Постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029), действующего и на момент возникновения спорных отношений, Ханты-Мансийский автономный округ приравнен к районам Крайнего Севера.

Как установлено из объяснений истца ФИО1, в установленный законом срок она обратилась в Центр занятости населения Омутинского района по месту жительства в целях поиска подходящей работы, куда регулярно являлась на регистрацию. Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком. 

Из объяснений истца установлено, что ответчик отказал ей в сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения, мотивировав свой отказ тем, что в настоящее время она проживает на территории, которая не приравнена к районам Крайнего Севера, следовательно, не имеет права на сохранение среднего месячного заработка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ст. 318 ТК РФ не связывает предоставление государственных гарантий с местом проживания уволенного работника. Юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о сохранении работнику среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения являются: своевременное обращение в службу занятости населения, не трудоустройство работника указанными органами и наличие исключительных обстоятельств. 

Доводы истца ФИО1 о наличии на ее иждивении троих малолетних детей и матери – пенсионерки, наличии заболевания, полученного во время работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, и требующего лечения, наличии ипотечного и потребительских кредитов, наличии задолженности по коммунальным платежам суд не считает исключительными обстоятельствами по следующим основаниям. 

Дети, проживающие с истцом: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют родителей, которые в установленном законом порядке не лишены родительских прав, поэтому в соответствии со ст. 63 СК РФ родители обязаны воспитывать, в том числе и содержать своих детей. 

Мать истца – ФИО3 Зубира является получателем пенсии, что подтверждается данными справки из Управления ПФ РФ в Голышмановском районе Тюменской области, в связи с чем суд считает, что она является социально защищенным лицом, следовательно, не находится на иждивении истца. 

Доводы истца о наличии заболевания, суд не относит к исключительным обстоятельствам, дающим право на сохранение среднего месячного заработка, поскольку представленные доказательства не свидетельствуют о том, что истец нуждается в срочном дорогостоящем лечении. 

Наличие у ФИО1 кредитных обязательств, обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг к таким обстоятельствам не могут быть отнесены. 

Наличие не отменного решения органа службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка после увольнения в связи с не трудоустройством за 4-й месяц не являются основанием для сохранения такого заработка истцу за 5-й и 6-й месяцы. 

Принятие решения об отказе сохранения среднего месячного заработка истцу после увольнения в течение 5-го месяца, основанное органом службы занятости населения на том, что истец не проживает в районе, отнесенном к районам Крайнего Севера, не может быть отменено в связи с ошибочным толкованием ст. 318 ТК РФ, поскольку его отмена не влечет возникновение у истца права на сохранение выплаты среднего месячного заработка за 5-й и месяц после увольнения в связи с отсутствием указания на исключительные обстоятельства, что является юридическими значимыми обстоятельствами по делу. 

Большая социальная защищенность уволенного работника, указанного в ст. 318 ТК РФ, требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными. Таких обстоятельств при рассмотрении дела у ФИО1 не установлено и в этой связи суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении истцу среднего месячного заработка за 5-й и 6-й месяцы после увольнения, и находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Омутинского района» о признании незаконным отказа в выдаче решения о сохранении среднего заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Омутинский районный суд. 

Решение суда в мотивированной форме составлено 09.07.2018. 

Судья Меркушева М.Н.