УИД 49OS0000-01-2025-000019-53

Дело № 3а-8/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года г. Магадан

Магаданский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Мазыйкиной О.А.,

с участием:

представителей административного истца – муниципального унитарного предприятия «Комэнерого» Хасынского района Магаданской области ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области ФИО4, ФИО5, 

прокурора Евсеевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Комэнерого» Хасынского района Магаданской области о признании нормативного правового акта недействующим, 

УСТАНОВИЛ:

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент, орган регулирования) от 20 декабря 2018 года № 47-1/э установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Комэнерого» Хасынского района Магаданской области (далее – МУП «Комэнерго», предприятие), на 2019 – 2023 годы.

Приказом Департамента от 15 ноября 2022 года № 30-1/э (далее – Приказ от 15 ноября 2022 года № 30-1/э) внесены изменения в приказ Департамента от 20 декабря 2018 года №47-1/э в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Комэнерого», на 2023 год, введенные в действие с 1декабря 2022 года.

МУП «Комэнерго» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать Приказ от 15 ноября 2022 года № 30-1/э недействующим.

В обоснование заявленного требования указывает, что 29 апреля 2022 года предприятием в ФГИС ЕИАС размещено предложение об установлении тарифов на 2023 год с приложением расчетных материалов и обосновывающих документов с учетом фактических показателей деятельности за 2021 год.

При установлении данных тарифов Департамент произвел расчет корректировки необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2023 год. В расчет корректировки вошли затраты на топливо, которые Департаментом учтены в размере 337037,14 тыс. руб. Между тем фактические затраты предприятия на топливо в 2021 году составили 399554,20 тыс. руб. Считает, что Департаментом неправомерно не приняты заявленные и подтвержденные предприятием объемы тепловой энергии на собственные нужды и потери тепловой энергии в сети.

Выражает несогласие с тем, что административный ответчик в экспертном заключении, ссылаясь на положения статьи 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что в программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденной предприятием, отсутствуют мероприятия по снижению объемов потерь тепловой энергии.

По мнению административного истца, указанный федеральный закон распространяется на государственные (муниципальные) учреждения, а МУП«Комэнерго» является унитарным предприятием.

Обращает внимание на то, что для снижения потерь тепловой энергии в сети предприятием проводились ремонтные работы на тепловых сетях и в котельных, которые отражены на страницах 20 - 23 экспертного заключения, что органом регулирования не учтено. 

Считает, что административный ответчик не обосновал непринятие заявленного предприятием объема корректировки, указав только на то, что при общем снижении объемов отпуска в сети объемы напротив растут.

Отмечает, что в настоящее время на рассмотрении в Арбитражном суде Магаданской области находится дело по иску МУП «Комэнерго» к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков (суммы межтарифной разницы) и процентов. Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию на 2023 год утвержден оспариваемым приказом и использован МУП «Комэнерго» при расчете суммы межтарифной разницы. Тем самым оспариваемый приказ продолжает применяться к спорным правоотношениям, затрагивает права и законные интересы административного истца.

МУП «Комэнерго» представило дополнения к административному исковому заявлению, в которых также выражает несогласие с непринятием Департаментом объема потерь тепловой энергии в сети и объема тепловой энергии на собственные нужды на 2023 год, рассчитанных предприятием.

Указывает, что предприятием рассчитывались фактические потери тепловой энергии за 2021 год на основании приказа Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 325, расходы тепловой энергии на собственные нужды за 2021 год и на 2023 год в соответствии с «РД 153-34.1-09.205-2001 Нормы расхода тепла на мазутные хозяйства тепловых электростанций», утвержденные РАО «ЕЭС России» 25 сентября 2001 года (далее – РД 153-34.1-09.205-2001), Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем Российской Федерации 12 августа 2003 года (далее – МДК 4-05.2004).

Обращает внимание на то, что согласно экспертному заключению объемы тепловой энергии на собственные нужды на 2023 год по населенным пунктам приняты исходя из доли на собственные нужды, утвержденные в тарифе на 2019 - 2023 годы, а в судебном заседании представители административного ответчика пояснили, что данные объемы определены на основании методических указаний.

Считает, что вопреки суждениям административного ответчика объем тепловой энергии на собственные нужды на 2023 год, принятый Департаментом, напрямую повлиял на размер норматива удельного расхода топлива (НУР) и, как следствие, на объем требуемого топлива на выработку тепловой энергии, который учитывается при корректировке НВВ.

Отмечает, что Департамент не мотивировал непринятие объема потерь тепловой энергии в сети по пос. 

, пос. 

, указанного в актуализированной схеме теплоснабжения. 

Сообщает, что принятые органом регулирования объемы тепловой энергии в сети являются фактически показателями МУП «Комэнерго» за 2017 год (по пос. 

 – за 2018 год), которые были приняты без возражений.

Административный ответчик предоставил письменные возражения на административный иск, в которых просит производство по делу прекратить, так как оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие.

Ссылаясь на абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», приводит довод о том, что для расчета суммы межтарифной разницы по делу № А37-4344/2024 не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Указывает, что оспариваемый приказ принят в пределах имеющихся у Департамента полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и порядку принятия нормативного правового акта, к процедуре введения его в действие.

Выражает несогласие с доводом предприятия о неправомерном непринятии объема тепловой энергии на собственные нужды, объема потерь тепловой энергии в сети.

Отмечает, что, поскольку административным истцом не утверждена инвестиционная программа, не представлены доказательства в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), пунктом 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования), пунктом 118 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания), то при установлении тарифов расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии приняты к учету в объеме нормативных технологических потерь, утвержденных приказами Департамента от 21 октября 2022 года № 6/2022-нтп и от 15 декабря 2020 года № 10/2020-нтп.

По мнению административного ответчика, представленные в материалы тарифного дела договоры, исходя из их предмета не свидетельствуют о проведении предприятием мероприятий, направленных на снижение потерь в тепловых сетях, поскольку такие мероприятия должны быть включены в программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Неосуществление предприятием ремонтных работ, направленных на снижение потерь, подтверждается динамикой изменения фактических объемов потерь тепловой энергии с 2017 года по 2024 год.

Полагает, что вопреки суждениям административного истца статья 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Считает, что указанные на стр. 20-21 экспертного заключения проведенные предприятием работы не являются безусловным подтверждением проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, поскольку не имеется доказательств, что они привели к снижению потерь и улучшению показателей.

Также указывает, что предприятием не были представлены в тарифное дело документы и расчеты фактического объема тепловой энергии на собственные нужды котельных за 2021 год и планируемых объемов тепловой энергии на собственные нужды котельных на 2023 год, в связи с чем объем тепловой энергии на собственные нужды в корректировке за 2021 год был принят исходя из установленного в тарифе на 2021 год, а на 2023 год – в соответствии с Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными директором Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, д.т.н., профессором ФИО6 (издание 4-ое, одобрено Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя Россия, протокол от 12 июля 2002года № 5) (далее - Методические указания Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова).

Предоставленные предприятием в судебное заседание расчеты объема тепловой энергии на собственные нужды не могут быть приняты во внимание, так как они составлены на основании РД 153-34.1-09.205-2001, МДК 4-05.2004, которая отменена приказом Минстроя России от 15 июня 2016 года № 414/пр.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 требование поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему, просили его удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требование не признали, просили производство по делу прекратить, поддержали письменные возражения на административный иск.

Представитель ФИО5 дополнительно пояснила, что на основании разъяснений антимонопольного органа из объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте на 2023 год, вычтены объемы тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды, поскольку объем собственных нужд учтен при определении норматива удельного расхода топлива (НУР). 

Утверждала, что рассчитанный объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды на 2023 год не повлиял на определение расходов топлива, а, соответственно, на НВВ.

Отметила, что при определении объема тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды за 2021 год также были учтены отчетные данные предприятия за предыдущие периоды регулирования, а именно плановые объемы тепловой энергии на собственные нужды на 2020 год, 2021 год, 2022 год, принятые Департаментом по пос. 

 в размере 1629,91 Гкал, пос. 

 – 490,43 Гкал, пос. 

 – 641,79 Гкал.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора об удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации компетенции и полномочий при принятии нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктами 3, 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают в числе прочего:

тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года №3-пп (далее – Положение), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения, в том числе:

устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 3.15.1 Положения). 

Форма решения органа регулирования утверждена приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года №163.

В соответствии с разделом 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в Департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, решения по основной деятельности Департамента оформляются приказами.

Согласно пункту 4.5 Положения для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.

Оспариваемый нормативный правовой акт согласно протоколу заседания правления Департамента от 15 ноября 2022 года № 30-П принят на заседании правления Департамента при наличии кворума (т. 1 л.д. 186 - 198).

Пунктом 6 статьи 77 Устава Магаданской области, принятого Магаданской областной Думой 26 декабря 2001 года, предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства Магаданской области, иных исполнительных органов Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Магаданской области. 

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Магаданской области, иного исполнительного органа Магаданской области считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Магаданской области официальном периодическом печатном издании, определенном законом Магаданской области, либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно статье 5 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 года № 1674-ОЗ «О Губернаторе Магаданской области, Правительстве Магаданской области и иных исполнительных органах Магаданской области» официальным периодическим печатным изданием, в котором публикуются нормативные правовые акты Губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области и иных исполнительных органов Магаданской области, является областная газета «Магаданская правда».

Приказ от 15 ноября 2022 года № 30-1/э опубликован в сетевом издании «Магаданская правда» (magadanpravda.ru) 23 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 163).

Таким образом, оспариваемый приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и порядку принятия нормативного правового акта, а также процедуре введения его в действие. 

Приказ от 15 ноября 2022 года № 30-1/э прекратил свое действие 31декабря 2023 года. 

В абзаце 8 пункта 19 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что прекращение действия нормативного правового акта на день подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в его принятии, если такие нормативные правовые акты продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Судом установлено, что в настоящее время в Арбитражном суде Магаданской области рассматривается иск МУП «Комэнерго» к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о взыскании межтарифной разницы на основании оспариваемого приказа.

Таким образом, Приказ от 15 ноября 2022 года № 30-1/э продолжает применяться к спорным правоотношениям, возникшим между МУП «Комэнерго» и Магаданской областью в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, а потому затрагивает права и законные интересы предприятия, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу по ходатайству Департамента не имеется и оно не подлежит удовлетворению.

МУП «Комэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: производство, продажу, перепродажу, транспортировку электроэнергии, тепловой энергии, обеспечение частного сектора топливом (углем), обслуживание, использование, обеспечение сохранности жилищного фонда, инженерных сетей и объектов коммунального назначения, ремонт жилого фонда, коммунальных сетей и объектов и др. Предприятие осуществляет свою деятельность в пос. 

, пос. 

, пос. 

 Хасынского муниципального округа. 

Приказом Департамента от 20 декабря 2018 года № 47-1/э установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Комэнерго» на 2019 - 2023 годы (пункт 1), долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов для МУП «Комэнерго» на 2019 - 2023 годы (пункт 2).

Приказом Департамента от 15 ноября 2022 года № 30-1/э внесены изменения в приказ Департамента от 20 декабря 2018 года №47-1/э в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Комэнерого» на 2023 год, введенные в действие с 1декабря 2022 года.

Оспаривая Приказ от 15 ноября 2022 года № 30-1/э, МУП «Комэнерго» указывает, что Департамент необоснованно снизил объемы технологических потерь тепловой энергии в сети, а также объемы тепловой энергии на собственные нужды по каждому населенному пункту.

Проверяя доводы предприятия, суд приходит к следующему.

В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

НВВ признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Из пункта 51 Методических указаний следует, что НВВ, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования, ННВi, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по формуле 21:

где: 

- плановая необходимая валовая выручка, определенная на i-й год, скорректированная в соответствии с пунктом 49 названных Методических указаний;

- размер корректировки необходимой валовой выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяемый в соответствии с пунктом 52 данных Методических указаний.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую НВВ на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (далее - скорректированная плановая НВВ),, по формуле:

(20),

где - скорректированные расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 50 названных Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования.

В пункте 50 Методических указаний закреплено, что при корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя: объемы используемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя корректируются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 118 названных Методических указаний, в соответствии с указанным пунктом; стоимость покупки единицы энергетических ресурсов корректируется с учетом уточнения значений, установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов) и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле 22 с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения: 

,

При этом НВВ, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных,, рассчитывается с учетом пунктов 29 - 31 Основ ценообразования по формуле:

где - расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в (i-2)-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом 56 данных Методических указаний, по формулам:

(тыс. руб.), (28), 

(тыс. руб.), (29) 

где - расходы на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м году, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов для организации, осуществляющей производство тепловой энергии (мощности);

- фактический объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в i-м году (пункт 56 Методических указаний).

Из приведенных норм следует, что при расчете и учитываются расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя, определяемых с учетом расходов на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя.

Для расчета расходов на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя учитывается объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно подпункту 5 пункта 34 Методических указаний расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, определяется органом регулирования в соответствии с пунктами 8 и 9 названных Методических указаний.

В пункте 8 Методических указаний закреплено, что для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии (далее - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии), используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды (абзац 2 пункт 8 Методических указаний). 

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее - объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 данных Методических указаний (абзац 3 пункта 8 Методических указаний). 

Соответственно, объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии определяется суммированием объема отпуска тепловой энергии из тепловой сети с объемом нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях, а уже объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, - как суммарный объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии и объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Комэнерго» обратилось в Департамент с предложением о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2023 год для потребителей предприятия. Предприятие в заявлении о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2023 год определило фактический объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в 2021 году по пос.

 в размере 45494,65 Гкал, пос. 

 – 8659,33 Гкал, пос. 

 – 8 084 Гкал, объем тепловой энергии на собственные нужды за 2021 год по пос.

 в размере 3057,54 Гкал, пос. 

 – 788,12 Гкал, пос. 

 –769,70Гкал, объем потерь на тепловую энергию в сети за 2021 год по пос.

 в размере 8229,06 Гкал, пос. 

 – 2543,51 Гкал, пос. 

 – 1908,10 Гкал.

Также предприятие запланировало на 2023 год объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии по пос. 

 в размере 46257.83 Гкал, пос. 

 – 8813,65 Гкал, пос. 

 – 11516,26 Гкал, объем тепловой энергии на собственные нужды по пос. 

 в размере 2967,73 Гкал, пос.

 – 762,05 Гкал, пос. 

 – 858,31 Гкал, объем потерь на тепловую энергию в сети по пос. 

 в размере 9951,17 Гкал, пос. 

 – 2110,34Гкал, пос. 

 – 1728,02 Гкал.

Согласно калькуляции Департамент при расчете объема отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии за 2021 год принял объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в сети по пос. 

 в размере 6257,13 Гкал, по пос. 

 – 1 719,29 Гкал, по пос. 

 – 1 492,39 Гкал, при определении фактического объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте в 2021 году, принял объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды по пос. 

 в размере 1629,91 Гкал, по пос. 

 – 490,43 Гкал, по пос. 

 – 641,79 Гкал.

Рассчитывая на 2023 год плановые показатели, Департамент при определении объема отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии принял объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в сети по пос. 

 в размере 6257,13 Гкал, по пос. 

 – 1719,29 Гкал, по пос.

 – 1492,39 Гкал, при расчете объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте принял объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды по пос.

 в размере 1520,49 Гкал, по пос. 

 – 408,93 Гкал, по пос. 

 – 457,28 Гкал. 

Таким образом, Департаментом учтены объемы технологических потерь тепловой энергии в сети в объеме нормативных технологических потерь.

Согласно части 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении, абзацу 1 пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, то есть в размерах, не превышающих утвержденный в установленном порядке объем потерь.

Вместе с тем абзацем 3 пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктом 118 Методических указаний предусмотрено, что в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в НВВ такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Согласно пункту 12 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452, при расчете плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения орган регулирования использует, в том числе отчетные данные, представляемые теплоснабжающей организацией уполномоченному органу (график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности), фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 25декабря 2020 год № 10/2020-нтп утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям МУП «Комэнерго» на 2021 год в размере норматива для пос. 

 – 6257,13 Гкал, пос 

 – 1719,29 Гкал, пос. 

 – 1492,39 Гкал.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 21октября 2022 год № 6/2022-нтп утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям МУП «Комэнерго» на 2023 год в размере норматива для пос. 

 – 6257,13 Гкал, пос 

 – 1719,29 Гкал, пос. 

 – 1492,39 Гкал.

Таким образом, Департамент учел объем технологических потерь тепловой энергии на 2021 год и на 2023 год в размере нормативных потерь, утвержденных на основании указанных приказов, что соответствует пункту 90 Основ ценообразования.

Тарифному органу сведения о том, что более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых тепловых сетей предприятием определялось по показаниям приборов учета в 2021 году, не предоставлялись. Соответственно, оснований для применения пункта 118 Методических указаний к МУП «Комэнерго» не имелось.

Из материалов дела следует, что у предприятия отсутствуют инвестиционная программа и программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусматривающая мероприятия по снижению объемов потерь тепловой энергии.

По данным административного истца, плановый показатель объема потерь на тепловую энергию в сети на 2023 год определен по пос. 

 в размере 9951,17 Гкал с ростом 159% (на 2022 год установлено 6257,13 Гкал), пос. 

 – 2110,34 Гкал с ростом 123% (на 2022 год установлено 1719,29Гкал), пос. 

 – 1728,02 Гкал. с ростом 115% (на 2022 год установлено 1492,39 Гкал), что противоречит положениям пункта 90 Основ ценообразования, предусматривающего применением темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь.

При таких обстоятельствах Департамент правомерно принял величины объема технологических потерь тепловой энергии на 2021 год и на 2023 год в размере нормативных потерь, утвержденных для предприятия. 

Вопреки доводам административного истца орган регулирования обоснованно не учел проведение предприятием ремонтных работ на тепловых сетях и в котельных, поскольку доказательств того, что выполнение таких работ привело к снижению потерь, предприятием не представлено.

Ссылка административного истца на то, что Департаментом безосновательно не принят объем потерь тепловой энергии в сети из актуализированной схемы, не может быть принята во внимание, поскольку в силу приведенных выше норм такая обязанность у Департамента отсутствует.

Судом установлено, что МУП «Комэнерго» при направлении предложения о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2023 год тарифному органу не представил расчет планового объема тепловой энергии на собственные нужды на 2023 год, расчет фактического объема тепловой энергии на собственные нужды за 2021 год, а также документы, подтверждающие их обоснование. 

В этой связи Департамент, руководствуясь пунктом 31 Основ ценообразования, определил фактический объем тепловой энергии на собственные нужды за 2021 год по пос. 

 в размере 1629,91 Гкал, пос.

 – 490,43 Гкал, пос. 

 – 641,79 Гкал в размере плановых показателей на 2021 год, использовав в качестве экспертной оценки отчетные данные предприятия за предыдущие периоды регулирования, а именно плановые объемы тепловой энергии на собственные нужды на 2020 год, 2021 год, 2022 год, принятые Департаментом по пос. 

 в размере 1629,91 Гкал, пос. 

 – 490,43 Гкал, пос. 

 – 641,79 Гкал.

Определяя плановый объем тепловой энергии на собственные нужды на 2023 год по пос. 

 в размере 1520,49 Гкал, пос. 

 – 408,93 Гкал, пос. 

 – 457,28 Гкал, Департамент в качестве экспертной оценки использовал Методические указания Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.

Таким образом, Департаментом плановые объемы тепловой энергии на собственные нужды на 2023 год и фактические объемы тепловой энергии на собственные нужды за 2021 год приняты на основании экспертных оценок, что соответствует требованиям пункта 31 Основ ценообразования.

Между тем суд не может согласиться с произведенным Департаментом расчетом объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте на 2023 год, по по. 

 в размере 38,395134 тыс. Гкал, пос. 

 – 7,66 тыс. Гкал, пос. 

 – 7,76 тыс. Гкал.

Как указано выше, согласно пункту 8 Методических указаний объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, определяется как суммарный объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии и объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды.

Согласно калькуляции Департамент определил объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте на 2023 год, по пос. 

 в размере 39915,62 Гкал (56323,13 - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии + 1520,49- объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды - 17928 – объемы тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии электробойлерные), пос. 

 – 8069,48Гкал (7660.55 - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии + 408.93 - объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды), пос. 

 – 8220.94 Гкал (7763.66 - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии + 457,28 - объем тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды) в соответствии с требованиями пункта 8 Методических указаний.

Затем Департамент из полученного объема вычел объемы тепловой энергии на хозяйственные (собственные) нужды и окончательно определил объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте, по пос. 

 в размере 38,395134 тыс. Гкал (39915,62 – 1520,49), пос. 

 – 7,66 тыс. Гкал (8069,48-408,93, пос. 

 – 7,76 тыс. Гкал (8220,94 – 457,28), которые впоследствии учел при расчете расходов на топливо, что повлияло на НВВ. Такие действия противоречат пункту 8 Методических указаний.

Представитель Департамента пояснил, что такой расчет объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на мазуте на 2023 год, произведен на основании разъяснений, данных антимонопольным органом, согласно которым расчет объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, должен производиться без учета тепловой энергии, использованной на собственные нужды. При этом расходы на собственные нужды компенсируются регулируемой организации за счет применения удельного расхода топлива, который учитывает расход тепловой энергии на собственные нужды источника тепловой энергии.

С таким утверждением суд не может согласиться, поскольку разъяснения являются мнением антимонопольного органа и не обязательны к применению.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об определении Департаментом НВВ предприятия с нарушением тарифного законодательства и установлении в Приказе от 15 ноября 2022 года № 30-1/э необоснованного тарифа, что влечет признание данного приказа недействующим.

В части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемым приказом установлены тарифы на основании экономически необоснованной НВВ, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акты не действующим со дня его принятия.

Принимая во внимание, что в связи с признанием судом оспариваемого приказа не действующим возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений в области установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Комэнерго» на 2023год, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение 30дней со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления предприятием согласно платежному поручению от 19 марта 2025 года № 334 уплачена государственная пошлина в размере 20 000 руб. 00 коп.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, понесенные административным истцом судебные издержки в размере 20 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Учитывая, что административному истцу отказано в удовлетворении ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы, МУП «Комэнерго» подлежат возврату денежные средства в размере 180000 руб. 00 коп., внесенные по платежному поручению от 1 августа 2025 года № 1037 на депозит Магаданского областного суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Комэнерого» Хасынского района Магаданской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 15 ноября 2022 года № 30-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 20декабря 2018 года № 47-1/э».

Обязать департамент цен и тарифов Магаданской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Комэнерого» Хасынского района Магаданской области (ОГРН

<

***>) судебные расходы в размере 20 000 руб. 00 коп. 

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Комэнерого» Хасынского района Магаданской области 180000 руб. 00 коп., внесенные по платежному поручению от 1 августа 2025 года № 1037.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магаданского областного суда Л.С. Морозова

В окончательной форме решение изготовлено 20 августа 2025 года.