Дело № 12-305/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 27 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Жолобова Т.А., 

при секретаре Чирковой О.А., 

рассмотрев жалобу директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 47 от 14.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 47 от 14.01.2019 директор КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование указал, что в преамбуле постановления и.о. прокурора Нагорского района Кировской области указано о фактах нарушения трудового законодательства КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп», однако, производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 

Вопреки постановлению учреждение не осуществляет деятельность в сфере развития несовершеннолетних учащихся Нагорского района, детско – юношеского спорта с их участием. В постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области, а также в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и.о. прокурора Нагорского района Кировской области Вызый И.И. неверно сделан вывод о сфере деятельности КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп».

Учреждение не осуществляет образовательную деятельность, а также не осуществляет деятельность в сфере детско-юношеского спорта. Учреждение осуществляет спортивную подготовку в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по соответствующим видам спорта.

08.08.2018 в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» поступило письмо из прокуратуры Нагорского района Кировской области, в котором содержалась информация о привлечении к уголовной ответственности тренера по лыжным гонкам КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» (по совместительству) В., осужденного 27.04.2018 Слободским районным судом по ст. 160 ч. 3 УК РФ (4 эп.). До указанного письма официальная информация в адрес КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп», на основании которой появлялась обязанность у директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» отстранить от работы В. либо его уволить, не поступала.

В постановлении указано, что из МКОО ДО ДЮЦ «Факел» пгт. Нагорск Кировской области в конце мая 2018 года в адрес работодателя КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» поступили сведения о том, что В. имеет судимость за тяжкие преступления. Данный факт не соответствует действительности, поскольку информация в соответствии с ТК РФ, ГК РФ, УИК РФ, а также требованиями к оформлению документов в адрес работодателя В. - КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» о возбуждении в отношении него уголовного дела, а также о привлечении его к уголовной ответственности не поступала, основания для законного увольнения В. с должности тренера и отстранения его от работы отсутствовали.

Копия извещения о привлечении В. к уголовной ответственности, находящаяся в материалах производства по делу об административном правонарушении, адресована начальнику управления образования администрации Нагорского района Р., а не в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп». В случае увольнения В. с должности тренера (по совместительству) на основании данного письма увольнение считалось бы незаконным, поскольку в администрацию КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп», в которой работал осужденный, копия приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции не поступали.

Поскольку в письме прокуратуры Нагорского района Кировской области было указано, что преступления по ст. 160 ч. 3 УК РФ относятся к категории тяжких (при этом копия приговора Слободского районного суда об осуждении В. и.о. прокурора района Вызый И.И. направлена не была), в целях соблюдения законодательства Российской Федерации приказом директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» от 13.08.2018 № № В. был отстранен с 13.08.2018 от работы до выяснения всех обстоятельств.

Руководством КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области Ч. письмом от 13.08.2018 № 491 направлен запрос с просьбой представить официальную информацию о привлечении В. к уголовной ответственности, а также о том, какие ограничения в связи с вынесенным приговором налагаются на В. 

17.08.2018 на адрес электронной почты учреждения в установленном порядке получено извещение Слободского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области о привлечении В. к уголовной ответственности. Приказом от 17.08.2018 №-лс В. уволен с должности тренера на основании п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. В адрес Слободского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области направлено соответствующее уведомление.

Официальная информация в адрес руководства КОГАУ «РШВС «Перекоп» о возбуждении 01.02.2018 руководителем СУ СК РФ по Кировской области, полковником юстиции, А,. уголовных дел в отношении директора МКОО ДО ДЮЦ «Факел» пгт. Нагорск Нагорского района Кировской области В. не поступала. Также не поступала информация из правоохранительных органов в адрес руководства КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» об осуждении В. 27,04.2018 по ст. ст. 160 ч. 3, 160 ч. 3,160 ч. 3, 160 ч. 3 УК РФ.

В. работал в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» по трудовому договору с 01.09.2016 по 31.08.2017. Дополнительным соглашением от 01.09.2017 срок его трудового договора был продлен до 31.08.2018.

При назначении на должность тренера по совместительству в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ В. была представлена справка об отсутствии судимости. Согласие на работу в должности тренера в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» В. было дано управлением образования администрации Нагорского района Кировской области (справка от 22.08.2017 № 681 за подписью, начальника правления образования администрации Нагорского района Р.).

Таким образом, работодателем (учреждением) не скрывалась информация о том, что В. работает в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» тренером по совместительству.

И.о. директора МКОО ДО ДЮЦ И. даны не точные сведения, которая указывает, что 28.05.2018 в МКОО ДО ДЮЦ «Факел» на исполнение направлен приговор и извещение УИИ, в соответствии с которым она уволила В. с занимаемой должности тренера-преподавателя. 

Однако, в извещении не содержалась информация о том, что В. необходимо уволить с должности тренера-преподавателя, в извещении содержался запрет на право занимать в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 3 года. И. указывает на то, что на свой запрос в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» 14.06.2018 она получила ответ, что В. продолжает работать до 31.08.2018 с детьми. Однако, в ответе учреждения срок работы с детьми не содержался. И. была направлена выписка из приказа о тарификации тренерского состава, выписка из приказа о зачислении, переводе спортсменов и выписка из расписания тренировочных занятий на 01.04.2018.

Заявитель полагает, что директором КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 предприняты все необходимые меры для соблюдения, действующего законодательства: В. отстранен от работы; направлен запрос в уголовно-исполнительную инспекцию; В. уволен с должности тренера по совместительству. 

В судебном заседании представитель директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 по доверенности - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила обжалуемое постановление отменить.

Государственный инспектор труда Гострудинспекции в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статей 362 ТК РФ предусмотрено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 

В силу требований ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда. 

Лица, из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Согласно ст. 331 ТК к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке. 

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности. 

Статьей 83 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности (п. 13). 

Судом установлено, что директором Кировское областное государственное автономное учреждение «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» (КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп») является ФИО1 

Согласно Уставу КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп», целью деятельности учреждения является подготовка спортсменов высокого класса на основе организационно-методических концепций и перспективных решений стратегических задач развития видов спорта. Основной вид деятельности в области спорта. 

Согласно договора о совместной деятельности № 4 от 01.09.2017 с МКОО ДО ДЮЦ «Факел», КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» осуществляет спортивную подготовку несовершеннолетних лиц. 

Согласно приказу директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» №-Лс от 01.09.2016 г. В. принят на работу в данное учреждение на должность тренера (отделение лыжные гонки) и допущен к спортивной подготовке 10 несовершеннолетних спортсменов в возрасте 16 лет. 

Приговором Слободского районного суда Кировской области от 27.04.2018 г., вступившим в законную силу 08.05.2018 г., В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160 УК РФ. 

08.08.2018 в КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» поступило письмо из прокуратуры Нагорского района Кировской области о привлечении к уголовной ответственности тренера по лыжным гонкам КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» (по совместительству) В., осужденного 27.04.2018 Слободским районным судом по ст. 160 ч. 3 УК РФ (4 эп.).

В ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» направлен запрос от 13.08.2018 № 491 о предоставлении информации о привлечении В. к уголовной ответственности, а также об ограничениях, налагаемых на В. в связи с вынесенным приговором. 

17.08.2018 на адрес электронной почты учреждения получено извещение Слободского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области о привлечении В. к уголовной ответственности.

В соответствии с приказом №-ЛС от 13.08.2018 г. В. отстранен от работы; приказом №-лс от 17.08.2018 г. уволен с работы по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Оценивая предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что директором КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 в строгом соответствии с положениями ст. 351.1 ТК РФ исполнена обязанность работодателя по отстранению от работы и последующему расторжению трудового договора с работником в сфере детско-юношеского спорта с участием несовершеннолетних, при получении 08.08.2018 г. от прокуратуры Нагорского района и 17.08.2018 г. от правоохранительных органов в лице Слободского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области сведений о судимости В. за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 ТКРФ.

Суд считает неверным вывод административного органа о том, что после получения письма от МКОО ДО ДЮЦ «Факел» в отношении В., должностное лицо КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 должен был расторгнуть рудовой договор с В., поскольку МКОО ДО ДЮЦ «Факел» не относится к системе правоохранительных органов и его сообщения не являются основанием для принятия действий, регламентированных положениями ст. 351.1 ТК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении от 14.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 нельзя признать законным, указанный акт подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 47 от 14.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 – отменить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу директора КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» ФИО1 - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента получения. 

Судья Т.А. Жолобова