РЕШЕНИЕ

город Черкесск 20 августа 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К., 

с участием представителя истца – Мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1, представителей ответчика (ФИО2) – ФИО3 и ФИО4, представителей третьих лиц: от Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО5, представителя Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2620/2019 по иску Мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО2 об освобождении земель общего пользования от самовольно возведённой пристройки к жилому дому и о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению,

установил:

Мэрия г.Черкесска обратилась в суд с иском к ФИО2 об освобождении земель общего пользования от самовольно возведённой пристройки к жилому дому и о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению. В исковом заявлении истец указал, что на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, с видом разрешённого использования «под жилую индивидуальную застройку» произведена реконструкции восточной части жилого дома за счёт строительства пристройки размерами около 11 м х 4,5 м без оформленного разрешения. При этом часть пристройки площадью 26,4 кв.м находится на территории земель общего пользования. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях п.5.15.2 и п.5.15.7 Правил санитарного состояния и благоустройства города Черкесска. Использование пристройки под магазин привело к изменению целевого назначения земельного участка и жилого дома, что является нарушением п.5.15.8 названных Правил. Указанные нарушения были допущены ФИО2 Ответчику было выдано предписание от 13 ноября 2018 года о прекращении использования земельного участка и объекта недвижимости не по целевому назначению и приведении границы земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами путём сноса (демонтажа) самовольно возведённой пристройки в срок до 16 января 2019 года, которое исполнено не было. Постановлениями по делам об административных правонарушениях от 26 ноября 2018 года №, № и № на ответчика были наложены штрафы. Кроме того, постановлением Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 12 декабря 2018 года по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, – использование земельного участка не по целевому назначению. В соответствии с Генеральным планом г.Черкесска, утверждённым Решением думы г.Черкесска от 25 марта 2010 года №, земельный участок по 

<

адрес> – 

<

адрес> в г.Черкесске находится в зоне Ж4 «зона смешанной застройки», размещение магазинов в которой возможно только при условии получения соответствующего разрешения. Однако ответчик за таким разрешением не обращался. Истец просил суд обязать ответчика за счёт собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: 1) освободить земли общего пользования площадью 26,4 кв.м, прилегающие с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, и привести границу этого земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами путём сноса самовольно возведённой пристройки к жилому дому размерами около 11 м х 4,5 м, используемой под магазин; 2) прекратить использование объектов недвижимости – земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело с участием его представителей.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в иске истцу отказать. Объяснил, что пристройка к дому не является объектом капительного строительства, и разрешение на строительство такой пристройки не требуется. Целевое назначение земельного участка ответчиком не изменялось. Эта пристройка была возведена для отвода воды, так как из-за изменения климата и усиления дождей вода с улицы попадала в дом. Пристройку возвели предыдущие владельцы, а ответчик оказался крайним. Сейчас там живут два инвалида, и если сейчас убрать пристройку, они будут страдать. 

Второй представитель ответчика – ФИО4 в судебном заседании иск не признала, по существу дела никаких объяснений не дала.

Представители третьих лиц (Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска и Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска) – ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании поддержали иск, просили заявленные истцом требования удовлетворить.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав имеющиеся в деле документы и фотоснимки, суд пришёл к выводу об обоснованности иска и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. К числу допустимых доказательств по делу ст.55, ст.68 и ст.71 ГПК РФ относят объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также письменные доказательства. 

В данном случае истец правомерность заявленных требований обосновал и доказал, предоставив суду соответствующие доказательства, свидетельствующие о допущенных ответчиком правонарушениях. Ответчик заслуживающих внимания возражений на иск не заявил, доказательства, опровергающие доводы истца, суду не предоставил.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации и ч.3 ст.14 Конституции Карачаево-Черкесской Республики осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Данные конституционные нормы являются нормами прямого действия и распространяются на все сферы общественной жизни и на любые правоотношения, включая отношения в вопросах владения и пользования принадлежащим гражданам имуществом. 

Согласно п.3 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. По смыслу п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, однако эти действия не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами. В соответствии с ч.2 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 

В соответствии с положениями ГК РФ, ЗК РФ и ЖК РФ нарушенное право подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права или создающие угрозу их нарушения, могут и должны быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В соответствии со ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нём на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утверждёнными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указано в ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГСК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в числе прочего на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Согласно ст.3 ГСК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты. 

В силу ст.37 ГСК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.9 ст.1, п.2 и п.6 ст.30 ГСК РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО2 является собственником 3/7 долей жилого дома площадью 52,8 кв.м и 3/7 долей земельного участка площадью 447 кв.м с кадастровым номером №, расположенных в районе Центрального рынка по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>. 

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Черкесска, утверждённым Решением Думы муниципального образования 

<

адрес> от 25 марта 2010 года №, принадлежащий ответчику на право общей долевой собственности земельный участок находится в зоне застройки Ж4 – зона смешанной застройки, предназначенной для отдельно стоящих жилых домов и многоквартирных жилых домов от 2 до 5 этажей, в которой использование земельных участков для размещения магазинов входит в условно разрешённые виды использования и допускается только при условии получения соответствующего разрешения в органах местного самоуправления.

Между тем, в ходе проверки, проведённой Мэрией г.Черкесска 20 ноября 2018 года, было установлено, что с восточной части жилого дома, находящейся во владении и пользовании ФИО2, возведена пристройка к дому, которая используется под магазин. При этом никаких разрешений ни на возведение пристройки к дому, ни на использование её под магазин, ответчик не получал. Более того, значительная часть пристройки к жилому дому ответчика выступает за границу принадлежащего ему земельного участка и располагается за пределами этого участка, занимая 26,4 кв.м земель общего пользования, отведённых под тротуар. 

Отделом по контролю за использованием земель города Мэрии г.Черкесска ФИО2 было выдано предписание от 13 ноября 2018 года, в котором ему было предложено в срок до 16 января 2019 года прекратить использование земельного участка и объекта недвижимости не по целевому назначению, привести границы земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами путём сноса (демонтажа) самовольно возведённой пристройки. Данное предписание ответчиком исполнено не было. Факт неисполнения предписания зафиксирован в акте от 23 января 2019 года, составленном инспектором Отдела по контролю за использованием земель 

<

адрес>.

На основании п.5.15.7 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26 апреля 2010 года №, постановлением административной комиссии мэрии города Черкесска по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2018 года № на ФИО2 был наложен административный штраф в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в переносе границ земельного участка и занятии территории земель общего пользования без согласования с Мэрией г.Черкесска.

На основании п.5.15.2 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26 апреля 2010 года №, постановлением административной комиссии мэрии города Черкесска по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2018 года № на ФИО2 был наложен административный штраф в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в реконструкции жилого дома без оформленного в установленном порядке разрешения.

На основании п.5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26 апреля 2010 года №, постановлением административной комиссии мэрии города Черкесска по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2018 года № на ФИО2 был наложен административный штраф в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в изменении целевого назначения земельного участка.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 12 декабря 2018 года № на ФИО2 был наложен административный штраф в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешённому виду использования). 

Ни одно из четырёх вышеназванных постановлений о назначении административных наказаний ФИО2 не обжаловал, изложенные в этих постановлениях обстоятельства и факты не оспорил. Тем не менее, не смотря на получение предписания об устранении нарушений и вынесение четырёх постановлений о привлечении к административной ответственности, ответчик свои противоправные действия не прекратил, незаконно занятые земли общего пользования не освободил, продолжив использовать жилой дом и земельный участок не по целевому назначению.

При изложенных выше обстоятельствах требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 2, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить иск Мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО2 об освобождении самовольно занятых земель общего пользования путём сноса самовольно возведённой пристройки к жилому дому и о прекращении использования земельного участка и жилого дома не по целевому назначению.

Обязать ФИО2 в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу освободить самовольно занятые земли общего пользования путём сноса самовольно возведённой пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Обязать ФИО2 с момента вступления настоящего решения в законную силу прекратить использование не по целевому назначению земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение принято (изготовлено) 16 ноября 2019 года. 

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики