гр. дело № 2а-465/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Шаглановой З.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Иволгинский район» к Иволгинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, суд

установил:

Администрация муниципального образования «Иволгинский район» обратилась в Иволгинский районный суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением к Иволгинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия. Обращаясь в суд, административный истец просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП, как незаконное.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить, по доводам изложенным в иске, поскольку определением Иволгинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, в установленные сроки судебный пристав исполнитель был оповещен о том, что Администрация МО «Иволгинский район» обратилось в суд об отсрочке.

Судебный пристав-исполнитель Иволгинского районного ОСП УФССП России по Республике Бурятия ФИО3 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что Администрация МО «Иволгинский район» должна была выполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, однако не выполнило, было возбуждено исполнительное производство и установлен 5-ти дневный срок для исполнения решения, однако в данные сроки должником решение не было исполнено, должнику дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения, однако на ДД.ММ.ГГГГ решение исполнено не было, это не было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, либо обстоятельствами непреодолимой силы, в связи с чем имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления ФССП по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Суд приходит к выводу возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено, что решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Иволгинский район», ООО «Спектр» о понуждении к принятию мер соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства. Решением суда постановлено: «Обязать администрацию МО «Иволгинский район» принять меры к обеспечению доброкачественной питьевой водой население сельского поселения «Иволгинское» МО «Иволгинский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить следующие действия:

- организовать доброкачественное водоснабжение населения в селах Иволгинск, Тапхар питьевой водой, соответствующей требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- получить на источник централизованного водоснабжения, используемого населением сел Тапхар и Иволгинск для питьевых нужд, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны о соответствии требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвердить границы зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения в установленном порядке;

- обеспечить подготовку и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- разработать проект санитарно-защитной зоны и утвердить границы очистных сооружений, расположенных в селах Тапхар и Иволгинск.

Обязать ООО «Спектр» принять меры к обеспечению доброкачественной питьевой водой население сельского поселения «Иволгинское», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить следующие действия: 

- обеспечить соответствие качества питьевой воды для населения сел Иволгинск, Тапхар соответствующей требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать с ТО Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе».

01.09.2017г. судебным приставом-исполнителем Иволгинкого районного ОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

С момента вынесения решения по настоящее время администрацией были заключены договоры на разработку проекта гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны группового водозабора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и выдачи заключения проекта гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны группового водозабора, однако по причине нарушения исполнителем по договору ООО «ФИО2» срока выполнения проектных работ, ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено. В настоящее время заключены договора на составление проекта гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны группового водозабора с ГП «РАЦ», а также и с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и выдачи заключения проекта гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны группового водозабора, ООО «Зампроект» на разработку проектной документации для обустройства санитарно-защитной зоны очистных сооружений в с. Иволгинск. 09.06.2018 года в адрес администрации МО «Иволгинский район» поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 09.06.2018г. о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ администрацией вновь подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, данное постановление является незаконным, поскольку в установленные сроки администрация принимала меры к исполнению решения суда.

Выслушав мнение участников, изучив представленные материалы, суд приходит к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования представителя администрации МО «Иволгинский район». 

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) закреплены в ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии с данной нормой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 того же Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Иволгинского ОСП Республики Бурятия района от 01.09.2017г. на основании исполнительного листа ФС № от 14.02.2017г., выданного Иволгинским районным судом РБ, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию МО «Иволгинский район» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, 

- организовать доброкачественное водоснабжение населения в селах Иволгинск, Тапхар питьевой водой, соответствующей требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- получить на источник централизованного водоснабжения, используемого населением сел Тапхар и Иволгинск для питьевых нужд, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны о соответствии требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвердить границы зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения в установленном порядке;

- обеспечить подготовку и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- разработать проект санитарно-защитной зоны и утвердить границы очистных сооружений, расположенных в селах Тапхар и Иволгинск.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление получено должником 11.09.2017года.

Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 12.09.2017г. администрации муниципального образования «Иволгинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг. 

Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 11.12.2017г. администрации муниципального образования «Иволгинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Иволгинского ОСП направлялось в адрес должника предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения решения, либо воспрепятствования к его исполнению, а также требование об исполнении решения, которые были получены должником ДД.ММ.ГГГГ.

Должником были направлены сведения о заключении с ООО «ФИО2» договоров на выполнение услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоне очистных сооружений, проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Иволгинского ОСП направлено в адрес должника предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения решения, либо воспрепятствования к его исполнению, а также требование об исполнении решения, которые были получены должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Иволгинский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Иволгинский район» исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>.

Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 15.06.2018г. администрации муниципального образования «Иволгинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг. 

Поскольку должником в срок, установленный для добровольного исполнения, а также после истечения отсрочки исполнения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ), требования исполнительного документа исполнены не были, судебный пристав-исполнитель имел законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должником представлено не было.

При этом принимается во внимание, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем до того, как последний узнал об обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В период действия установленного судебным приставом исполнителем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения решения администрацией МО «Иволгинский район» решение исполнено не было, сведений о невозможности исполнения решения судебному приставу-исполнителю предоставлены не были. Должник обратился в суд об отсрочке исполнения решения только после получения от судебного пристава-исполнителя требования о предоставлении доказательств исполнения решения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышлено или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Как было указано выше, определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 12.09.2017г. администрации МО «Иволгинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг., затем определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 11.12.2017г. администрации МО «Иволгинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг. Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 15.06.2018г. администрации МО «Иволгинский район» вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг. Определение не обжаловано.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда означает, что суд, рассмотревший дело, пришел к выводу о наличии обстоятельств, не позволяющих ему ранее указанной даты исполнить возложенные на него обязанности по исполнению решения суда.

Таким образом, наличие судебного акта о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда является основанием для снижения размера исполнительского сбора, поскольку свидетельствуют об отсутствии у него реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск администрации МО «Иволгинский район» к Иволгинскому районному отделу судебных приставов Республики Бурятия о признании признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Снизить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. возбужденному постановлением от 01.09.2017г. в отношении администрации МО «Иволгинский район» до 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Решение изготовлено 28.06.2018 года 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Председательствующий судья М.Н. Фалилеева