Дело № 2-2567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.

при секретаре судебного заседания Деникиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформление в муниципальную собственность бесхозяйных сетей, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал».

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформление в муниципальную собственность бесхозяйных сетей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании обращения генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» прокуратурой города Волгодонска проведена проверка по вопросу непринятия в муниципальную собственность коллектора промышленной ливневой канализации К-2, расположенного вдоль автодороги по ул. 2-я Заводская г. Волгодонска.

Установлено, что протяженность коллектора промышленной ливневой канализации от колодца 1/К-2 до КЛ-22 составляет 612 м.

ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» является производителем тепловой и электрической энергии (мощности) и собственником объекта генерации - Волгодонской ТЭЦ-2. ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Волгодонская ТЭЦ-2 является основным источником теплоснабжения города Волгодонска, деятельность которой, направлена на бесперебойное обеспечение потребителей тепловой и электрической энергией и безаварийную работу.

05.02.2018 между МУП «Водоканал» и ООО Волгодонская ТЭЦ-2 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №9479/16/2018 ВТГ, согласно которому МУП «Водоканал» осуществляется водоотведение хозяйственно-бытовых, промышленных и поверхностных сточных вод от Волгодонской ТЭЦ-2. В силу указанного договора водоотведение промышленных и поверхностных сточных вод осуществляется в сети промышленной канализации К-2, расположенной вдоль автодороги по ул. 2-Заводская.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, коллектор хозяйственно-бытовой канализации находится в ведении МУП «Водоканал», а коллектор промышленной и ливневой канализации является безхозяйным.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как показала проверка, своевременный текущий ремонт, поддержание работоспособности и функционирования объекта никем не ведется и не обеспечивается, хотя данный участок используется в едином технологическом процессе отвода сточных вод.

Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием и проведением своевременного ремонта участка канализационной сети может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, причинить ущерб окружающей природной среде и создает угрозу затопления станции, а также территории муниципального образования «Город Волгодонск» сточными водами.

На территории города вопросы, связанные с порядком выявления бесхозяйного имущества, оформления документов, постановки и принятия на учет, признания права муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» на бесхозяйные недвижимые и движимые вещи (электрические сети и сети наружного освещения и др.), урегулированы постановлением Администрации г. Волгодонска от 22.11.2021 № 2362 (далее - постановление № 2362).

Согласно 2.1 постановления № 2362, сведения об имуществе, имеющем признаки бесхозяйного, поступают в КУИ города Волгодонска от юридических и (или) физических лиц, структурных подразделений Администрации города Волгодонска на основании письменных заявлений.

Бесхозяйное имущество также может быть выявлено в результате проведения инвентаризации, технического обследования, при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Волгодонск» или иными способами.

Организация работ по выявлению бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры возлагается на профильные муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - эксплуатирующие организации):

- в части сетей водоснабжения и водоотведения - на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал».

По результатам проверки прокуратурой города 03.03.2023 года администрации города внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок принятия на учет бесхозяйного имущества.

В ответе на представление прокурора, Администрацией г. Волгодонска указано о нецелесообразности принятия обозначенного объекта в муниципальную собственность, в качестве оснований для вынесения такого решения указано на неисправное техническое состояние объекта, что приведет к необходимости затрат бюджетных средств на его ремонт.

Вышеуказанное свидетельствует о непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства, регулирующего порядок принятия на учет бесхозяйного имущества.

Кроме того, отсутствие собственника и соответствующего контроля за коллектором промливневой канализации от колодца 1/К-2 до КЛ-22 может вызвать наступление тяжких последствий - разрушений сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации в виде критического снижения его пропускной способности, застаиванию в коллекторе сточных вод и их подопору трубопроводов промышленной и ливневой канализации.

Не оформление прав собственности на вышеуказанное имущество привело к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии.

Прокурор г. Волгодонска просит обязать Комитет по управлению имуществом города Волгодонска организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением Администрации г. Волгодонска от 22.11.2021 № 2362, объекта:

-коллектор промышленной ливневой канализации от колодца 1/К-2 до КЛ-22, расположенного вдоль автодороги по ул. 2-я Заводская в г. Волгодонске, Ростовской области, протяженностью 612 м.

Помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик КУИ г. Волгодонска не согласен с заявленными прокурором требованиями. В обоснование возражений против иска КУИ г. Волгодонска указал, что бесхозяйный объект -коллектор промышленной ливневой канализации используется для отведения стоков с территории ООО «Волгодонская тепловая генерация», и не используется для отвода стоков с территории муниципального образования находящейся в общем пользовании. Бесхозяйный объект, коллектор промышленной ливневой канализации, не используется для решения вопросов местного значения, в интересах неопределенного круга лиц, используется в деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» и не должен содержаться за счет бюджетных средств.

Третьи лица Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований по тем же основаниям.

Третье лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» просит удовлетворить заявленные прокурором г. Волгодонска требования, указав, что постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, на основании ч. 3 ст. 225 ГК РФ, является обязательной. 

Третье лицо МУП «Водоканал» просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С., представителя КУИ г. Волгодонска ФИО1, представителя МКУ « ДС и ГХ» действующего на основании доверенности ФИО2, представителей третьего лица ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ФИО3, Д., изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

При этом бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Данным актом конкретизировано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Данные положения носят общий характер и касаются всех бесхозяйных недвижимых вещей. 

Однако эти нормы не определяют, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период с момента его постановки на учет и до оформления права муниципальной или иной собственности. Этот вопрос регламентируется иными законодательными актами. 

Так, порядок содержания бесхозяйных сетей теплоснабжения, водоснабжения определен соответствующими специальными законодательными актами (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ч. 5 и 6 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании обращения генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» прокуратурой города Волгодонска проведена проверка по вопросу непринятия в муниципальную собственность коллектора промышленной ливневой канализации К-2, расположенного вдоль автодороги по ул. 2-я Заводская г. Волгодонска.

Установлено, что протяженность коллектора промышленной ливневой канализации от колодца 1/К-2 до КЛ-22 составляет 612 м. Коллектор находится в аварийном состоянии, требуется ремонт. 

Согласно проведенного обследования, и информации, предоставленной в материалы дела ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», МУП «ВКХ», коллектор промышленной ливневой канализации используется в процессе производства тепловой энергии Волгодонской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», сведений об иных юридических лицах использующих коллектор в своей деятельности сторонами не представлено. 

ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» является производителем тепловой и электрической энергии (мощности) и собственником объекта генерации -. Волгодонская ТЭЦ-2 является основным источником теплоснабжения города Волгодонска, деятельность которой, направлена на бесперебойное обеспечение потребителей тепловой и электрической энергией и безаварийную работу. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, т.е. органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Что же касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, это не является обязанностью органов местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Положения ГК РФ о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. 

Также следует иметь в виду, что в силу ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Волгодонска в части обязания КУИ г. Волгодонска организовать проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйного коллектора промышленной ливневой канализации подлежит удовлетворению. 

Учитывая положения ст. 225 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", оснований для удовлетворения требования прокурора об обязании КУИ г. Волгодонска организовать проведение мероприятий по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного коллектора промышленной ливневой канализации в настоящее время не имеется. 

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц заявленные к КУИ г. Волгодонска удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Волгодонска организовать проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

-коллектор промышленной ливневой канализации от колодца 1/К-2 до КЛ-22, расположенного вдоль автодороги по ул. 2-я Заводская в г. Волгодонске, Ростовской области, протяженностью 612 м.

Отказать прокурору г. Волгодонска в удовлетворении требования об обязании КУИ г. Волгодонска организовать проведение мероприятий по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного коллектора промышленной ливневой канализации расположенного вдоль автодороги по ул. 2-я Заводская в г. Волгодонске, Ростовской области, протяженностью 612 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Судья подпись В.Ш. Шабанов