Дело № 3а-122/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Никулиной И.А., 

при секретаре Лемешенко Е.В.,

с участием прокурора Коган А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 12 марта 2019 года

административное дело по административному иску Акционерного общества «Теплоэнерго» (далее – АО «Теплоэнерго», Общество) об оспаривании нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее – РЭК Кемеровской области) принято постановление от 20 декабря 2017 года № 607 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2015 № 827 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016-2018 годы» в части 2018 года» (далее – постановление РЭК Кемеровской области № 607).

Согласно пункту 1 постановления изложено в новой редакции приложение к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 декабря 2015 № 827, установлены в новом размере долгосрочные тарифы АО «Теплоэнерго» на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово на 2018 год для населения и прочих потребителей. 

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru, 21 декабря 2017 года.

АО «Теплоэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия указанного постановления РЭК Кемеровской области, ссылаясь на противоречие его Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, поскольку при установлении тарифов регулирующим органом не были учтены все заявленные Обществом расходы, что привело к установлению тарифов на уровне ниже экономически обоснованных затрат.

Ссылаясь на пункт 87 Основ ценообразования № 1075, решение Кемеровского областного суда от 8 мая 2018 года, вступившее в законную силу 10 октября 2018 года, которым признано недействующим с указанной даты постановление РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2017 года № 605 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 декабря 2015 г. № 825 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово на 2016-2018 годы» в части 2018 года» (далее – постановление № 605), административный истец с учетом уточнений просит признать недействующим со дня принятия постановление РЭК Кемеровской области № 607, поскольку тариф на горячую воду, установленный данным постановлением, является производным от тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, соответственно, тариф на горячую воду, определенный с использованием экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию, также является экономически необоснованным и нарушает права и законные интересы АО «Теплоэнерго» как субъекта экономической деятельности. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнений поддержали. 

Представители региональной энергетической комиссии Кемеровской области ФИО3, ФИО4 возражали против требований АО «Теплоэнерго» по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Коган А.Г., полагавшей требования АО «Теплоэнерго» подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования № 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования № 1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э). 

Согласно пунктам 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Статьей 7 названного закона установление тарифов, в том числе на тепловую энергию (мощность), отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области наделена указанными полномочиями в сфере тарифного регулирования в соответствии с п. 3.6.2 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года № 371.

Оспариваемое постановление принято на заседании РЭК КО 20 декабря 2017 г. с участием представителя административного истца (выписка из протокола № 72 от 20 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 157-161), опубликовано 21 декабря 2017 г. на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru. (т. 1 л.д. 165).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно п. 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Из анализа положений п. 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования № 1075 следует, что установление тарифов производится органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений. Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (п. 33 Правил).

Согласно п. 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Судом установлено, что постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2015 года № 825 для АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016-2018 годы (т.1, л.д. 183-185).

28.04.2017 АО «Теплоэнерго» обратилось в Комиссию с заявлением о корректировке тарифов, установленных постановлением от 11.12.2015 № 825, методом их индексации на период 2018 года (т. 1, л.д. 85).

05.05.2018 на основании п.п. «а» п.2 ст. 1 Регламента открытия дел № 163 в отношении АО «Теплоэнерго» было открыто тарифное дело на 2018 год № РЭК/90-Теплоэнерго-2018.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования № 1075, пунктов 15, 16 Регламента № 163 по представленным АО «Теплоэнерго» обосновывающим материалам в целях корректировки величины необходимой валовой выручки и определения уровня тарифов на услуги в сфере теплоснабжения на 2018 год органом регулирования была проведена экспертиза тарифного предложения АО «Теплоэнерго» (т.1, л.д. 135-291).

По результатам экспертизы предложения АО «Теплоэнерго» на 2018 год комиссией 20.12.2017 были приняты следующие акты:

постановление № 605 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области 11.12.2015 № 825 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных и тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016-2018 годы» в части 2018 года» (далее – постановление от 20.12.2017 № 605);

постановление № 606 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2015 № 826 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на теплоноситель, реализуемый на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016-2018 годы» в части 2018 года» (далее – постановление от 20.12.2017 № 606);

постановление № 607 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2015 № 827 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016-2018 годы» в части 2018 года» (оспариваемое в настоящем административном деле).

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункту 87 Основ ценообразования № 1075, пункту 154 раздела IX.VI. «Расчет тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения» Методических указаний № 760-э двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Как следует из оспариваемого постановления, при расчете в отношении АО «Теплоэнерго» тарифа на горячую воду на 2018 год в открытой системе горячего водоснабжения значение компонента на теплоноситель принято регулятором равным значению теплоносителя, установленному для АО «Теплоэнерго» действующим постановлением от 20.12.2017 № 606, а компонент на тепловую энергию соответственно равным тарифу на тепловую энергию, установленному для АО «Теплоэнерго» постановлением от 20.12.2017 № 605.

При этом тариф на тепловую энергию установлен регулятором на основе анализа экономической обоснованности затрат АО «Теплоэнерго», составивших необходимую валовую выручку организации на 2018 год, содержащегося в экспертном заключении от 20.12.2017, которое является единым как для целей определения тарифа на тепловую энергию, так и для целей определения тарифа на горячую воду (т. 1, л.д. 211-291).

Таким образом, затраты АО «Теплоэнерго», учтенные при формировании необходимой валовой выручки организации и участвовавшие в расчете тарифа на тепловую энергию (постановление от 20.12.2017 № 605), в неизменном размере, в каком они были учтены при расчете итогового значения тарифа на тепловую энергию, участвовали в расчете тарифа на горячую воду (оспариваемое постановление от 20.12.2017 № 607), то есть тариф на горячую воду является производным от значения тарифа на тепловую энергию.

Также судом установлено, что 10.10.2018 вступило в законную силу решение Кемеровского областного суда от 08.05.2018, принятое по административному делу № За-278/2018, которым признано недействующим постановление региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 20.12.2017 № 605 (апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации № 81-АЛЛ 8-1210.10.2018). Согласно указанным судебным актам (т.1, л.д. 45-84) тарифы на тепловую энергию, установленные АО «Теплоэнерго» на 2018 год постановлением от 20.12.2017 № 605, являются экономически необоснованными.

Так же суд возложил на региональную энергетическую комиссию Кемеровской области обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта, в связи с чем РЭК Кемеровской области 10.01.2019 было принято постановление № 2 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) на потребительском рынке г. Кемерово, в части 2018 года».

При таком положении обстоятельства, в связи с которыми суды пришли к выводам о необходимости признания постановления от 20.12.2017 № 605 недействующим с момента вступления судебного акта в законную силу, в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Так как тариф на тепловую энергию является компонентом тарифа на горячую воду, а затраты, включенные в необходимую валовую выручку АО «Теплоэнерго» для расчета тарифа на тепловую энергию, согласно выводам указанных выше судебных актов не в полной мере отражают потребность предприятия в необходимых затратах для производства тепловой энергии на 2018 год, то, следовательно, тариф на горячую воду (производный от тарифа на тепловую энергию), установленный оспариваемым постановлением РЭК Кемеровской области, является экономически необоснованным.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд также отмечает следующее. 

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2015 года N 2473-О и в Постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.

Таким образом, возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, что на момент обращения административного истца в суд с настоящими административными исковыми требованиями оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, и с 01.01.2019 в отношении АО «Теплоэнерго» установлено тарифное регулирование на новый долгосрочный период.

Вместе с тем оснований для прекращения производства по делу не имеется, так как утративший силу нормативный правовой акт непосредственно затрагивает права и законные интересы АО «Теплоэнерго» до настоящего времени, что подтверждается представленными административным истцом доказательствами наличия неоплаченной потребителями задолженности по договорам теплоснабжения и поставки горячей воды за 2018 год, а также находящимся в производстве Арбитражного суда Кемеровской области делом о взыскании такой задолженности за указанный период с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (т. 2, л.д. 88-107, 111-205).

По мнению суда, при таких обстоятельствах имеет место доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из принципов соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей, и считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Подобный правовой подход с учетом установленных обстоятельств настоящего дела не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. При этом с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.175-179, 215 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

требования Акционерного общества «Теплоэнерго» удовлетворить.

Признать недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2017 года № 607 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 декабря 2015 года № 827 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово на 2016-2018 годы» в части 2018 года» со дня вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2019 года.

Председательствующий: И.А. Никулина