Дело № 2а-229/2025 (2-1001/2024)

УИД: 18RS0024-01-2024-001517-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой А.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

пом. прокурора 

<

адрес> УР ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» об обязании провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования на указанную в исковом заявлении автомобильную дорогу 

установил:

<

адрес> Удмуртской обратился в Сарапульский районный суд УР с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» об обязании провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР, провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования на указанную в исковом заявлении автомобильную дорогу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> УР проведена проверка исполнения Администрацией МО «

<

адрес> УР» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 9 статьи 32 Устава МО «

<

адрес> УР», утвержденного решением Совета депутатов МО «

<

адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные вопросы отнесены к полномочиям 

<

адрес>.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «

<

адрес> УР».

В соответствии с п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.8.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, в силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона №-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому такой реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе его кадастровый номер (п.п. 12, 13 Порядка).

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> Удмуртской Республики включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона автомобильная дорога общего пользования местного значения по 

<

адрес> МО «

<

адрес> УР» на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу.

Прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

<

адрес> УР просит обязать Администрацию МО «

<

адрес> УР» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице 

<

адрес> УР, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «

<

адрес> УР» на данную автомобильную дорогу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению указанного дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец - пом. прокурора 

<

адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, кроме того просил признать незаконным бездействие Администрации МО «

<

адрес> УР», выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> УР, на кадастровый учет, а также оформлению права собственности муниципального образования «

<

адрес> УР» на данную автомобильную дорогу.

Административный ответчик Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО3 направил в суд заявление, в котором указал, что Администрация МО «

<

адрес> УР» заявленные исковые требования признаёт, последствия признания иска понятны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом №257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федеральный закон №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог. 

Исходя из положений ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п.9 ст.32 Устава МО «

<

адрес> УР», утвержденного решением Совета депутатов МО «

<

адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога по 

<

адрес> УР включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>», однако не поставлена государственный кадастровый учет, право собственности Администрации на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Административный ответчик, указанный факт не оспаривает.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В п.2 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 ст.14 указанного Федерального закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое (песчано-гравийное) покрытие.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Непринятие административным ответчиком мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность, в результате чего может пострадать неопределенный круг лиц.

Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с несовершеннолетними.

Цель такого обращения с очевидностью служит защите прав и интересов граждан и может быть достигнута путем понуждения административного ответчика к исполнению возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

Исходя из того, что требования закона по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР Администрацией МО «

<

адрес> Удмуртской Республики» надлежащим образом не исполняются, какие-либо активные меры по проведению работ по оформлению права собственности на спорную автодорогу не предпринимаются, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке на государственный кадастровый учет автодороги расположенной по 

<

адрес> УР и оформлению права собственности на неё возложена на Администрацию МО «

<

адрес> Удмуртской Республики» как на собственника дорог местного значения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание предполагаемую даты вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение работ, по постановке автодороги на кадастровый учет и оформлению права собственности на неё, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для исполнения решения является срок, указанный прокурором, в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного административные требования прокурора 

<

адрес> УР к Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР; возложении на Администрацию муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет указанной автомобильной дороги, а так же провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования на данную автомобильную дорогу подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР - незаконным; возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР, а так же провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР – незаконным. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течении двух лет, с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по 

<

адрес> УР.

Возложить на Администрацию муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течении двух лет, с момента вступления решения в законную силу принять меры по оформлению права собственности муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» на автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по 

<

адрес> УР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. 

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.