Р Е Ш Е Н И Е

7 июля 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рахматулина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (Астраханского УФАС России) по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России № от 29.05.2017 года должностное лицо государственного заказчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ФИО1, изучив дело № об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что 13.12.2016 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» (Заказчиком) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе. Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 199 969,08 руб.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Как следует из ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В п. 1.1 проекта контракта даны следующие понятия, используемые в контракте:

- Точка обслуживания (далее - ТО) - АЗС (автозаправочная станция), на которой установлено терминальное оборудование, предназначенное для приема топливных карт, выданных Заказчику по контракту.

- Терминал - электронное устройство, устанавливаемое на ТО и предназначенное для безналичного обслуживания Заказчика.

- Терминальный чек - информационный документ, автоматически распечатываемый Терминалом при регистрации операций по получению Заказчиком товара на ТО. В терминальном чеке отражается информация: номер карты, место, дата и время отпуска товара, цена, количество и вид полученного товара. Терминальный чек служит подтверждением получения Заказчиком Товара.

Согласно п. 2.2 проекта контракта оплата товара производится Заказчиком в форме безналичного расчета в течение тридцати дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки товара. Фактическая цена за единицу товара - цена за единицу товара на ТО (цена, указанная на терминальном чеке) в день выборки товара Заказчиком. Расчеты по выбранному Заказчиком товару производятся по фактической цене за единицу товара. Основанием для оплаты являются Акт сдачи-приемки товара, товарная (товарно-транспортная) накладная, счет (счет-фактура).

В случае если собственником (владельцем) автозаправочных станций (далее — АЗС) будет являться не победитель аукциона, а лицо, осуществляющее посредством данных автозаправочных станций поставку топлива победителю аукциона, которое в дальнейшем будет поставляться победителем аукциона Заказчику, то цена единицы топлива, указываемая в чеках терминалов АЗС (то есть цена, по которой топливо приобретает победитель аукциона), может отличаться от цены единицы топлива, по которой топливо будет поставляться победителем аукциона Заказчику.

Установив данные обстоятельства, Астраханское УФАС России пришло к выводу, что указанное условие контракта не согласуется с положением Закона о контрактной системе, которые касаются порядка установления цены контракта и согласно которым цена за единицу товара определяется как частное от деления цены контракта, предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении электронного аукциона. Заказчик, установив вышеуказанные условия контракта, по сути, ограничил количество потенциальных участников аукциона, так как при таких условиях контракта прибыль при выполнении контракта будут получать только собственники (владельцы) автозаправочных станций, и в этой связи только они будут заинтересованы принять участие в закупке.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком указанный запрет не был соблюден при утверждении документации, в связи с чем заместитель руководителя – начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица государственного заказчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» ФИО1, утвердившего аукционную документацию с нарушением Закона о контрактной системе, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено заместителем руководителя – начальником отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Что касается доводов жалобы о том, что производство по делу должно быть прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, так как какие-либо вредные последствия не наступили, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены постановления Астраханского УФАС от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 не имеется и в удовлетворении его жалобы следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Астраханского УФАС № от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: