Дело №2-1685/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.12.2019 г. 

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

При секретаре Енове С.А.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> по доверенности ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе назначении досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии, указывая на то, что в соответствии со ст. 30 п.1 подпунктом 19 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста пенсия по возрасту назначается досрочно.

18.11.2019 года истец обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в 

<

адрес> в досрочном назначении пенсии истцу было отказано. Согласно решения № от 19.11.2019 г. в её педагогический стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.09.2009 года по 03.10.2009 года; с 26.10.2009 года по 09.11.2009 года; с 07.12.2009 года по 19.12.2009 года; с 16.04.2018 года по 20.04.2018 года; 30.05.2018 года, поскольку исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением п.5 Правил №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации.

Указанное решение ответчика считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения основной работы. Так в соответствии со ст. 48 п.1 пп.7 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из выше изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного просит решение Комиссии № от 19.11.2019 г. по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан признать незаконным.

Обязать УПФР в 

<

адрес> включить в мой специальный стаж - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.09.2009 года по 03.10.2009 года; с 26.10.2009 года по 09.11.2009 года; с 07.12.2009 года по 19.12.2009 года; с 16.04.2018 года по 20.04.2018 года; 30.05.2018 года.

Обязать УПФР в 

<

адрес> назначить страховую пенсию по старости-с момента возникновения права на нее.

В зал судебного заседания истец явилась исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, просил в иске отказать, представив письменные возражения (л.д. 21- 22).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно п.19 ч.1 ст.30 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста.

Федеральный закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», внес изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, в том числе и досрочную, для отдельных категорий граждан. Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно п. 19 ч.1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

На основании п.2 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 01.01.2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), или имевшим право на получение пенсии, но не обратившимся за ее назначением, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 350-ФЗ.

Данная норма предусматривает переходные положения, в соответствии с которыми досрочные пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ могут назначаться без учета изменений, предусматривающих повышение с 01.01.2019 г. срока выхода на пенсию в отношении педагогических работников, если они до 01.01.2019 г. приобрели право на досрочную пенсию в соответствии с пенсионным законодательством по состоянию на 31.12.2018 г., но до указанной даты не обратились за назначением досрочной пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, осуществляется в соответствии п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) и определяется с учетом:

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001г. законодательства (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). К таким нормативно-правовым актам относятся:

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», регулировавшее пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999г.

2. Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067, в отношении периодов работы после 01.11.1999г. при условии осуществления педагогической.

Согласно п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, курсы повышения квалификации, а также отпуск без сохранения заработной платы, не относятся к периодам, включаемым, в специальный стаж.

Из материалов дела следует, 18.11.2019 г. ФИО1 обратилась в УПФР в 

<

адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.20. ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013года. 

Страховой стаж истицы на дату обращения с заявлением об установлении досрочной пенсии составил: 28 лет 03 месяца 09 дней, стаж на соответствующих видах работ 25 лет 04 месяца 11 дней.

Решением № от 19.11.2019 г. в стаж на соответствующих видах работ истице, не были включены периоды работы: - с 21.09.2009 г. по 03.10.2009; с 26.10.2009 г. по 09.11.2009 г.; с 07.12.2009 г. по 19.12.2009 г.; с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г.; 30.05.2018 - нахождение на курсах повышения квалификации не включаются в страховой стаж на соответствующих видах работ, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Также согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, если он имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Разрешая спор по существу, оценив с учетом ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд считает, ответчиком не обоснованно не были включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Статья 187 ТК РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

То есть, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истцом представлена копия трудовой книжки № от 23.08.1991г, (л.д.9-14), а так же архивная справка о стаже работы в которой отображены сведения о том, что истец в оспариваемые периоды находилась на курсах повышения квалификации (л.д.32-34). 

В связи с чем, периоды нахождения истца в учебных отпусках с сохранением среднего заработка подлежат включению в специальный (педагогический) стаж. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает, подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации за период с 21.09.2009 по 03.10.2009 г., с 26.10.2009 по 09.11.2009 г., с 07.12.2009 по 19.12.2009 г., с 16.04.2018 по 20.04.2018г.г..

Что же касается периода 30.05.2018года, то истцом не подтвержден данный период нахождения её на курсах повышения квалификации и указанный период не может быть включен к зачету, в этой части требований истцу следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения от 19.11.2019 г. № ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Обязать УПФ РФ в 

<

адрес> включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.09.2009 по 03.10.2009 г., с 26.10.2009 по 09.11.2009 г., с 07.12.2009 по 19.12.2009 г., с 16.04.2018 по 20.04.2018 г., назначить пенсию с момента возникновения права.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение составлено в окончательном виде 31.12.2019г