УИД 72RS0021-01-2024-003377-84

Дело № 2-3201/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюмень, 03 октября 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Марковой Р.А., 

с участием: 

ст.помощника прокурора Тюменского района ЯЕС

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 3201/2024 по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Ч СОШ о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Тюменского муниципального района, МАОУ Ч СОШ, о возложении обязанности по выделению денежных средств, обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав обучающихся в МАОУ Ч СОШ на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение. Прокуратурой установлено, что с момента строительства корпусов образовательной организации МАОУ Ч СОШ и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников по следующим адресам: филиал МАОУ Ч СОШ «Акияровская СОШ», Тюменская область, Тюменский район, д.Большие Акияры, 

<

адрес>, 1997 года постройки. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ Ч СОШ, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Фактически выявленные прокуратурой района нарушения закона в полном объеме не устранены, права несовершеннолетних и иных граждан на безопасное пребывание не восстановлены. Прокурор просит возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МАОУ Ч СОШ, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д.Большие Акияры, 

<

адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МАОУ Ч СОШ провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д.Большие Акияры, 

<

адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением суда от 27 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования и науки Тюменской области.

Старший помощник прокурора Тюменского района ЯЕС в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Считает, сотрудники школы не обладают специальными познаниями для того, чтобы определять техническое состояние школы. Также необходимо применение специального оборудования. Без привлечения специализированных организаций невозможно сделать вывод о техническом состоянии зданий, а, следовательно, о безопасности нахождения в них детей. 

Представитель ответчика МАОУ Ч СОШ – директор школы ЖНА в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения в которых просит в удовлетворении иска отказать указывая, что требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания противоречит статьям 10, 12 и 130 Конституции Российской Федерации, презюмирующих самостоятельность органов местного самоуправления и запрет на судебное вмешательство в компетенцию исполнительной власти, а так же статьям 14, 15, 51, 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 15, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку является недопустимым вмешательством в бюджетную самостоятельность органа местного самоуправления, его право на осуществление бюджетного процесса, определение и направление расходования бюджетных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации Тюменского муниципального района, КВО, действующий на основании письменной доверенности № от 13 мая 2024 года, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по изложенным в письменных возражениях на иск основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента образования и науки Тюменской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Судом установлено, что здание филиала МАОУ Ч СОШ «Акияровская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в оперативном управлении у МАОУ Ч СОШ. 

Прокурором Тюменского района Тюменской области вынесено решение о проведении проверки в отношении МАОУ Ч СОШ на предмет соблюдения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологического и противопожарного, трудового законодательства. 

По результатам проверки прокуратурой Тюменского района Тюменской области 14 февраля 2024 года в адрес МАОУ Ч СОШ вынесено представление об устранении нарушений закона, на которое поступил ответ, согласно которому обследование технического состояния здания МАОУ Ч СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, будет проведено после выделения денежных средств учредителем. 

Согласно письму направленного директором МАОУ Ч СОШ ЖНА на имя начальника управления образования Администрации Тюменского муниципального района от 22 февраля 2024 года № 48, стоимость работ по обследованию технического состояния обследуемого здания составляет 280 000 рублей, и школа просит оказать содействие в выделении денежных средств. 

Согласно разъяснениям Департамента образования и науки Тюменской области, ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01 января 2014 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации. Настоящий ГОСТ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

27 октября 2023 года и 27 апреля 2024 года Комиссией МАОУ Ч СОШ составлены акты технического осмотра здания филиала МАОУ Ч СОШ «Акияровская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно которому комиссия оценила состояние здания школы как удовлетворительное.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Из положений ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п.п.2 и 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условий (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о проведении образовательным учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, наличие соответствующего представления прокурора, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, оценив представленные доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание допущение МАОУ Ч СОШ нарушений требования законодательства при распоряжении имуществом образовательного учреждения, а также то обстоятельство, что администрация Тюменского муниципального района Тюменской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе МАОУ Ч СОШ, приходит к выводу об обоснованности заявленного требования прокурора Тюменского района Тюменской области о возложении обязанностей на МАОУ Ч СОШ провести обследование технического состояния здания, на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области - произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию здания общеобразовательного учреждения с привлечением специализированных организации.

При этом, суд исходит из того, что МАОУ Ч СОШ является учреждением, осуществляющим обучение несовершеннолетних детей, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, деятельность указанного учреждения при отсутствии должностного эксплуатационного контроля за состоянием его зданий путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся и работников образовательной организации, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Доводы ответчиков, изложенные в возражениях на исковое заявление, о том, что проведение обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированных организаций в силу ГОСТ 31937-2011 является правом, а не обязанностью учреждения, являются необоснованными, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Более того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Созданная МАОУ Ч СОШ комиссия для проведения общего осмотра зданий, сооружений и прилегающей территории, не обладает специальными навыками и техническим оснащением для определения действительного технического состояния здания и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по его капитальному ремонту или реконструкции.

Образовательной организацией были проведены визуальные осмотры зданий и помещений школы, по результатам которых составлен акт, где дефекты не выявлены, вместе с тем, данные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

При этом, согласно пункта 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Поэтому само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, не свидетельствует о надлежащем исполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций.

Ввиду изложенного, суждения ответчика о том, что нормы действующего законодательства не возлагают на МАОУ Ч СОШ обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания, а также о том, что проводимые образовательным учреждением мероприятия по осуществлению эксплуатационного контроля здания являются достаточными, подлежат отклонению судом как несостоятельные, основанные на неверном применении норм права.

Доводы о необоснованном возложении на Администрации Тюменского муниципального района обязанности по финансированию необходимых мероприятий суд считает несостоятельными, поскольку пришел к выводу, что финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений. При этом, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, правомерно возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность по финансированию соответствующих мероприятий. 

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Доводы о том, что органы прокуратуры вмешиваются в бюджетный процесс муниципального образования, также подлежат отклонению, поскольку требования прокурора заявлены к администрации Тюменского муниципального района как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий МАОУ Ч СОШ в соответствии с действующим законодательством. 

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания школы возникает у Администрации Тюменского муниципального района исходя из ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания. 

При этом суд полагает разумным сроком для исполнения возложенной судом на Администрацию Тюменского муниципального района обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ Ч СОШ - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.55-56, 68, 71, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Ч СОШ обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МАОУ Ч СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2024 года.

Судья Р.А. Маркова