Дело № 12-221/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н., при секретаре Буслаевой А.В.,

с участием заявителя ФИО1, 

представителя заявителя - ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 от 17.03.2017 г. № 0055/02/3/ПР/2017, о привлечении должностного лица - капитана морского порта Новороссийск - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 от 17.03.2017 г. № 0055/02/3/ПР/2017, капитан морского порта Новороссийск ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В суд поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, в обоснование котрой указано, что 12 января 2017 года на тх «Рене» пришвартованного правым бортом к плавпричалу №6 АЧФ ФБУ «Морспасслужба РФ», в 10.00 мск. запланировано проведение учения компании ООО «Сеа Трейд» по вводу в действие нового Плана ЛАРН компании. Наблюдателем на учения от ФГБУ «АМП Черного моря» назначен главный специалист отдела экологического контроля ФИО9 В 09.45 мск. ФИО9 прибыл на место сбора представителей контрольно-надзорных органов - конференцзал АЧФ ФБУ «Морспасслужба РФ», где присутствовали начальник ШРО ООО «Сеа Трейд» ФИО2 и заместитель начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по Краснодарскому краю» подполковник внутренней службы ФИО10 В 10.00 в конференц-зал прибыли начальник аварийно-спасательной партии АЧФ ФБУ «Морспасслужба РФ» ФИО3 и и.о. начальника Черноморо-Азовского морского Управления ФИО4 Викторовна, непосредственно от которой ФИО9 получил информацию об аварийном происшествии на т/х «Рене», у которого, по словам Ю.В. ФИО4, «из шланга в море текут нефтепродукты». Уточнив информацию у начальника АСП ФИО11 о том, что: грузовые шланги судна не текут; площадь загрязнения около 6-8 кв.м., пленка интенсивность 1-2 балла; между бортом судна и причалом по пятну загрязнения применен биосорбент, в 10.05 ФИО9 доложил первичную информацию начальнику отдела экологического контроля Службы капитана морского порта Новороссийск. Т/х «Рене» являлся участником планируемых учений и никаких грузо-погрузочных операций на нем не производилось. Коллегиально, приняв решение о невозможности проведения учения в связи с усиливающимся ветром юго-западного направления и данным инцидентом, ФИО9 убыл на причал для осмотра места происшествия и предварительного расследования причин. Визуально, при осмотре на воде, между бортом судна и причалом применен биосорбент, пятен нефтепродуктов на воде не наблюдается, по носу судна и с левого борта акватория чистая. Борта тх «Рене» и водоотливные отверстия чистые, доложил начальник) отдела. Грузовые операции были закончены в 07.45, отшланговка была выполнена без замечаний. Согласно Рапорту капитана т/х «Рене» ФИО12 в адрес капитана морского порта Новороссийск ФИО1 в 09.30 час. 12.01.2017 г. при отборе проб из танка № 7 из смотрового из лючка произошёл разлив на палубу из перевёрнутого ведра около 7-10 л. Попадания нефтепродукта за борт не было, члены экипажа приступили к уборке палубы. ФИО5 Ю.В., прибывшая на предстоящее учение по JIAPH, в это время находилась на причале. На приглашение подняться на борт и убедиться, что грузовые операции не производятся, ФИО4 Ю.В. отказалась. Береговыми службам «Морспасслужбы», находящимися в ожидании предстоящих учений по команде ФИО5 Ю.В. был рассыпан сорбент на воду между судном и причалом с право борта. Однако, прибывший катер «Паркер», осмотрев т/х «Рене» с левого борта и осмотрев поверхность воды, доложил, что признаков нефтепродуктов не наблюдается. 12.01.2017 г. было подготовлено спецсообщение № 02/17 о происшествии, инциденте и аварийном случае, которое в соответствии с письмом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 11.01.2016 г. № 68 было направлено на указанный телефонный номер для предоставления сведений о происшествиях в рабочее время: (8617) 300-069. Однако, данный телефонный номер не отвечал и все последующие попытки передачи сообщения не удались, что подтверждается отчетом факса, имеющимся в материалах административного дела. Необходимо отметить, что в соответствии с установленным порядком информирования, данное спецсообщение было также разослано в восемь адресов, в т.ч.: в Азово- Черноморскую природоохранную прокуратуру, Новороссийскую транспортную прокуратуру, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ГО и ЧС г. Новороссийска, Все эти организации данное спецсообщение получили. 25.01.2017 в адрес ФГБУ «АМП Черного моря» поступило определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении за подписью государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО13 Запрашиваемые сведения были предоставлены в установленный законом срок письмом от 27.01.2017 № 388/0117 за подписью ВрИО руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО14 и содержали следующие сведения: копию отчёта о расследовании инцидента загрязнения акватории мор кого порта Новороссийск дизельным топливом 12.01.2017 на 2 л., копию объяснительной капитана т/х «Рене» на 1 л., копию судового журнала т/ «Рене» на 2 л., копию журнала нефтяных операций на 3 л., копию спецсообщения № 02/17 от 12.01.2017 на 1 л. Таким образом, вся информация об инциденте, произошедшем 12.01.2017 г. у плав-причала АЧФ ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» с участием т/х «Рене» и загрязнении морской среды нефтепродуктами была предоставлена в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора в установленные сроки, при этом представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шершень Ю.В. лично присутствовала при описываемых выше событиях и была непосредственно проинформирована в момент инцидента. По мнению подателя жалобы, все вышеуказанные обстоятельства неопровержимо свидетельствуют о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП.

В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении жалобы, просили постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Черноморо-Азовское морское управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении от 17.03.2017 г. № 0055/02/3/ПР/2017, вынесенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении капитана морского порта Новороссийск ФИО1, - 12.01.2017 г. в Новороссийский отдел по надзору на море в телефонном режиме от и.о. зам. руководителя ФИО4 Ю.В. поступили сведения о том, что на причале № 06 АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» Росморречфлота г. Новороссийска отшвартовано судно т/х «Рене» ООО «Сеатрейд», на палубе ведется зачистка от нефтепродукта с использованием опилок. В море между бортом судна и причалом наблюдается загрязнение нефтепродуктом (радужная пленка), а также пена белого цвета.

После получения вышеуказанной информации, с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охрены окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 г. № 761, а так же на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 29.12.2015 г. № 3 произведен выезд на вышеуказанное место предполагаемого правонарушения.

При проведении визуального осмотра было установлено, что в 10 часов 50 минут (МСК) 12.01.2017 г. у причала № 06 АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» (г. Новороссийск) правым бортом ошвартовано судно т/х «Рене» (IMO 8711849) ООО «Сеатрейд». В акватории Черного моря в районе указанного причала обнаружены следы применения сорбента. Производилась фотосъемка с использованием фотоаппарата NIKON COOLPIX S6800 (фотоснимки имеются в материалах дела).

Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» 12.01.2017 г. для определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте произведен отбор пробы природной воды. Составлен соответствующий акт отбора проб морской воды от 12.01.2017 г. № 197, на предмет определения концентраций загрязняющих веществ. На основании протокола количественного химического анализа морской воды от 13.01.2017 г. № 32 было установлено наличие нефтепродуктов в акватории Черного моря.

Согласно рапорту капитана т/х «Рене» ФИО15 капитану порта Новороссийск ФИО1, в 09:30 при отборе проб из танка № 7 из смотрового лючка произошел разлив на палубу из перевернутого ведра около 7-10 л. Попадания за борт не было.

О данном происшествии была внесена соответствующая запись в судовой журнал.

Также, письмом от 25.01.2017 г. № 134 АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» представлен Отчет (исх.№ 49 от 16.01.2017 г.) о проведении 12.01.2017 года ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов с борта т/х «Рене» в акватории морского порта Новороссийск филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота».

Согласно отчету в результате осмотра места разлива нефтепродуктов в акватории Новороссийского морского порта обнаружен аварийный разлив нефтепродуктов у причала № 06 под бортом т/х «Рене», который произошел в результате отбора проб из сливного танка т/х «Рене». Загрязнение - радужная пленка, имеющая запах нефтепродуктов вдоль правого борта т/х «Рене». Ориентировочная площадь загрязнения - около 8-10 м2. О загрязнении акватории Черного моря от т/х «Рене» начальником аварийно - спасательного подразделения (АСП) Азово-Черноморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» по телефонной связи 12.01.2017 в 09.48 был оповещен представитель ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО8, и лично оповещен присутствующий в это время на территории филиала представитель ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО9.

Ранее письмом Черноморо-Азовского морского Управления росприроднадзора от 11.01.2016 г. № 68 в адрес руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО16 было направлено письмо «О предоставлении сведений о происшествиях», в соответствии с которым Управление просит предоставлять поступающую информацию о происшествиях, касающихся нарушен законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования по спец. номерам телефона, в том числе по №.

Как указано в постановлении, капитан ФГБУ «АМП Черного моря» после получения информации о происшествии, своевременно не сообщил о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер. 

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных, ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По мнению административного органа, вышеуказанные нарушения явились следствием того, что капитаном морского порта Новороссийск не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), хотя у должностного лица имелась такая возможность, а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, капитану морского порта г. Новороссийск вменено бездействие, выразившееся в том, что после получения информации о происшествии, он своевременно не сообщил о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер, т.е. в Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора о происшествии на море (розлив нефтепродуктов).

В силу п. 4, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитан морского порта взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных законодательством Российской федерации видов государственного контроля (надзора), а также руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефте- содержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения.

В силу п. 3 ст. 15 указанного Закона, капитан морского порта обязан: при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в морском порту, о загрязнении территории и (или) акватории морского порта, других подобных происшествиях своевременно сообщать о них в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер; оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской федерации», утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В силу указанных Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от15 апреля 2002 года № 240, организации имеющие опасные производственные объекты, обязаны в том числе, немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Планом должны предусматриваться - организация управления, связи и оповещения.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязан своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Во исполнение указанных Правил, Министерством природных ресурсов Российской Федерации издан приказ № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», который содержит требования к лицам, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предоставлять информацию в соответствующие территориальные органы в случаях аварийных разливов.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ранее данным пояснениям Управления, - 12 января 2017 года информация о происшествии, инциденте и аварийном случае, в адрес Управления не поступала, поскольку капитаном ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО1, после получения информации о происшествии, своевременно не было сообщено о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер, что, в свою очередь, подтверждается письмом ФГБУ «АМП Черного моря» от 27 января 2017 года № 388, которым в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора представлено спецсообщение № 02/17 от 12 января 2017 года.

Присутствие представителя Управления на месте чрезвычайной ситуации не снимает с лица обязанности представления информации в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля капитана морского порта Новороссийск, материалы дела не содержат.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 ; 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 от 17.03.2017 г. № 0055/02/3/ПР/2017, о привлечении капитана морского порта Новороссийск ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения ; жалобу капитана морского порта Новороссийск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Есипко С.Н.