Судья Капанина Н.В. Дело № 21-157-АК-2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2025 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 1 апреля 2025 года, вынесенное по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 21.11.2024 №16-09/089/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 21.11.2024 года №16-09/089/2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 1 апреля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, ее защитник – адвокат Рожкова Н.Р. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Из Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг, следует, что Министерство наделено полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок, осуществление которых реализуется путем проведения контрольных мероприятий и плановых, внеплановых проверок.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2022 № 2309 «О реализации в 2023 г. отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда» Администрацией Курской области утверждены Правила от 29.12.2022 № 1657-па предоставления субсидий из бюджета Курской области в 2023 г. предприятиям и организациям различных форм собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В силу абц. 1 п. 13 Правил на дату подачи заявки участники отбора должны соответствовать следующим требованиям: у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 27 Правил получатель Субсидии на дату подачи заявки участника отбора на реализацию дополнительных мероприятий должен соответствовать требованиям, указанным в п. 13 настоящих Правил.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в соответствии с приказом ВрИО министра финансов и бюджетного контроля Курской области от 26.06.2024 № 65-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» (в ред. приказа № 04.07.2024 № 67-ГФК «О внесении изменений в приказ Министерства финансов бюджетного контроля Курской области от 26.06.2024 № 65-ГФК «О назначении контрольного мероприятия») на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области на 2024 г. в период с 28 июня по 15 июля 2024 года в отношении ИП ФИО1 проведена выездная проверка по теме «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений договоров об их предоставлении. 

По результатам проверки внесено представление от 10.09.2024 № 08.1-12-05/5277, согласно которому ИП ФИО1 в 30-дневный срок со дня получения настоящего представления необходимо восстановить в доход областного бюджета в общей сумме 459 211 руб. 56 коп., поскольку в 2023 г. ИП ФИО1 на даты подачи заявок в ОКУ «ЦЗН г. Курчатова и Курчатовского района» (26.01.2023 и 16.03.2023) не соответствовала требованиям определенным п. 13 Правил № 1657-па, в части отсутствия неисполненной обязанности об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что привлекло к необоснованному получению средств субсидий из областного бюджета в общей сумме 459 211 руб. 56 коп.; в нарушение пп. 4.3.6.1 п. 4.3 Соглашения о предоставлении субсидий от 31.01.2023 № 10-2023-000480 ИП ФИО1 отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.03.2023 фактически сформирован и предоставлен в ОКУ «ЦЗН г. Курчатова и Курчатовского района» 24.03.2023, т.е. с превышением установленного срока на 2 рабочих дня.

Представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 10.09.2024 № 08.1-12-05/5277 было направлено в адрес ИП ФИО1 10.09.2024, согласно идентификатору почтового отправления 30500298006988 получено последней 12.09.2024, соответственно срок исполнения представления установлен до 12.10.2024.

02.10.2024 в адрес Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от ИП ФИО1 поступила жалоба на вышеуказанное представление, в котором отсутствовали заявления или ходатайства о продлении срока исполнения представления.

Приказом Врио министра ФИО3 жалоба (претензия) ИП ФИО1 на представление от 10.09.2024 № 08.1-12-05/5277 оставлена без удовлетворения.

Таким образом, срок исполнения представления заканчивался 12.10.2024 года.

06.11.2024 года начальником управления по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО4 в отношении ИП ФИО1 в присутствии последней (о чем в протоколе имеются соответствующие подписи) составлен протокол № 16-09/089/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку последняя в установленный срок - до 12.10.2024 не исполнила представление от 10.09.2024 № 08.1-12-05/5277 в части возврата в доход областного бюджета средства в сумме 459 211 руб. 56 коп.

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 21.11.2024 № 16-09/089/2024 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: выпиской из ЕГРИП от 23.10.2024 года в отношении ФИО1; представлением Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 10.09.2024 года №08.1-12-05/5277; данными протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 от 06.11.2024 года №16-09/089/2024; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 от 21.11.2024 года №16-09/089/2024, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем также не представлено.

Полагаю возможным согласиться с выводами судьи районного суда.

Доводы жалобы сводятся к ошибочности вывода об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Само по себе принятие обеспечительных мер в виде приостановлении действия предписания Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 10.09.2024 года № 08.1-12-05/5277 до вступления решения суда в законную силу, не является основанием для признания привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности незаконным, поскольку ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за неисполнение в установленный срок (до 12 октября 2024 года) указанного представления в части возврата в доход областного бюджета средства в сумме 459211 руб. 56 коп. Сведений о признании постановления незаконным или его отмене материалы дела не содержат.

Административное наказание ИП ФИО1 соразмерно содеянному и назначено в рамках санкции соответствующей статьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта и постановления должностного лица, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

р е ш и л а:

решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 1 апреля 2025 года оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина