№2а-202/2023

УИД 11RS0016-01-2023-000013-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А., 

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 03 мая 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить земельные участки инфраструктурой, 

установил:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности в срок до 01.12.2024 создать дорожную инфраструктуру в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района в соответствии с 1_ПМ_1 Основной чертеж, 2_ПМ_1 Основной чертеж межевания, являющихся приложениями к проектной и рабочей документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в с. Выльгорт Сыктывдинского района Респуюблики Коми», путем: обустройства дорожного покрытия (по тип - асфальтобетон) от канализационно-насосной станции до места пересечения :ЗУ85 с улицей СПТУ-2, вдоль :ЗУ161(1), :ЗУ160, :ЗУ158, :ЗУ161(2), :ЗУ161(3), :ЗУ 147, :ЗУ144, :ЗУ115, :ЗУ114, :ЗУ113, :ЗУ78; от :ЗУ115 до пересечения :ЗУ139 с ул. Спортивная с. Выльгорт, вдоль:ЗУ115, :ЗУ147, :ЗУ146, :ЗУ145, :ЗУ139 и строительства двух автобусных остановок в районе :ЗУ85 а также в районе пересечения :ЗУ144 и :ЗУ143. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Сыктывдиский» Республики Коми требований земельного законодательства, а также законодательства о дорожной деятельности при обустройстве дорожной инфраструктуры в м. Пичипшня с. Выльгорт Сыктывдинского района. В период с 2013 по 2022 годы органом местного правления льготной категории граждан предоставлен 161 земельный участок. С учетом целей предоставления земельных участков льготной категории граждан (индивидуальное жилищное строительство), а также нахождения в переделах указанной территории социального объекта дошкольного образования, орган местного самоуправления, должен обеспечить такой земельный участок, объект транспортной доступностью, то есть возможностью подъезда к нему, в том числе автомобильным транспортом. 09.12.2019 заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 270 мест в с. Выльгорт Сыктывдинского района», по результатам исполнения которого 31 03 2021 введен в эксплуатацию Детский сад в м. Пичипашня с. Выльгорт на 270 мест. При этом, в период с 2013 по 2020 годы органом местного самоуправления меры, направленные строительство и обустройство транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков запланированных к предоставлению и предоставленных льготной категории граждан, включая многодетных семей, не предпринимались. В 2020 году администрацией муниципального района с ООО «Комигражданпроект» заключен муниципальный контракт №, предметом исполнения которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми». Согласно данному проекту планировки улично-дорожной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт органом местного самоуправления планируется строительство 3 магистральных улиц общегородского значения (с типом покрытия - асфальтобетон), 21 улицы в жилой застройке (с типом покрытия - асфальтобетон), 21 проезда (с типом покрытия - асфальтобетон), а также обустройство 6 автобусных остановок общественного транспорта. С 2013 по 2022 годы транспортное сообщение в кадастровом квартале 11:04:1701002 осуществляется посредством щебеночных просек, содержание которых органами местного самоуправления на регулярной основе не осуществляется. То есть, администрация муниципального района «Сыктывдинский» в рамках принятых мер по улучшению жилищных условий льготной категории граждан, предоставив им земельные участки в м. Пичипашня и возведя в пределах указанной территории социальный объект дошкольного образования, не приняла мер к их надлежащему обеспечению транспортной доступностью.

На основании определения суда от 03.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт».

В ходе рассмотрения дела прокурор Сыктывдинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, неоднократно уточнял исковые требования, в последней редакции просил возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 01.12.2024 создать дорожную инфраструктуру в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района в соответствии с представленным картографическим материалом (приложение №1 в виде публичной кадастровой карты с обозначением кадастровых номеров земельных участков, улиц, проездов), путем обустройства дорожного покрытия от канализационно-насосной станции, расположенной в районе южной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:717/1 и северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:612/2 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8859, 11:04:0401001:8891 до северной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8489; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8550 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:9003 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:882 и пересечения с улицей Спортивной; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7149 вдоль земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8066 и пересечения с улицей СПТУ-2; строительства двух автобусных остановок в районе земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 и пересечения с улицей СПТУ-2 и в районе земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:8985.

В судебном заседании прокурор Сыктывдинского района Костромина М.О. поддержала уточненные административные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в ходе проверки установлено, что с 2013 года до настоящего времени гражданам, относящимся к льготной категории, предоставляются земельные участки в м. Пичипашня, которые не обеспечены уличной инфраструктурой, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что работа по обеспечению инфраструктуры производится регулярно, но администрация, являясь муниципальным органом, действует в рамках имеющихся бюджетных средств. В 2018 году утвержден проект планировки и межевания, администрацией сформированы земельные участки, которые предназначены для благоустройства проездов. Между администрацией района и ПИ «Комигражданпроект» заключен договор на разработку проектной документации, проект разработан, прошел государственную экспертизу, и его реализация запланирована на 2023 год. На сегодняшний день администрацией проведено 3 электронных аукциона, которые не состоялись, поскольку заявки не поступили. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району и администрация сельского поселения «Выльгорт», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, основным из которых является Земельный кодекс РФ, в силу положений ст. 39.2 которого предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Некоторые вопросы в области земельных отношений, за исключением отношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения регламентированы Законом Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», в соответствии с ч. 3 ст. 5 которого земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, или на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми. 

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно в том числе и гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства в детьми.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, указанной категории граждан в соответствии с ч. 1 ст. 5(1) Закона №59-РЗ осуществляется органом местного самоуправления в Республике Коми в пределах их компетенции в порядке, установленном ст.ст. 39.14- 39.17 Земельного кодекса РФ.

В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указано на необходимость разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной, транспортной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и разумные сроки такого строительства.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к числу вопросов местного значения муниципального района отнесена: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), согласно ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу требований ст. 14 Федерального закона №196-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных долгосрочных целевых программ. 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу положений ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Из материалов дела следует, что в целях реализации вышеизложенных положений Закона Республики Коми №95-РЗ администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в кадастровом квартале 11:04:1701002 м. Пичипашня с. Выльгорт инициирована работа по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства с детьми.

В период с 2013 по 2022 годы органом местного самоуправления льготной категории граждан предоставлен 161 земельный участок в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района.

В целях обеспечения граждан, проживающих в м. Пичипашня с. Выльгорт необходимой социальной инфраструктурой, в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» 09.12.2019 заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 270 мест в с. Выльгорт Сыктывдинского района», по результатам исполнения которого 31.03.2021 введен в эксплуатацию детский сад в м. Пичипашня с. Выльгорт на 270 мест.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений с учетом целей предоставления земельных участков льготной категории граждан (индивидуальное жилищное строительство), а также нахождения в переделах указанной территории социального объекта дошкольного образования, орган местного самоуправления, должен обеспечить такой земельный участок, объект транспортной доступностью, то есть возможностью подъезда, в том числе автомобильным транспортом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п.6,7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

К автомобильным дорогам общего пользования в силу пп 3, 9 ст. 5 Федерального закона 257-ФЗ относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проектирование новой и развитие существующей транспортной инфраструктуры городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями установленными СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденными приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в силу п. 11.4 которых при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, прокурор указывает на бездействие органа местного самоуправления, которое выражается в том, что в период с 2013 по 2020 годы административным ответчиком меры, направленные на строительство и обустройство транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков, запланированных к предоставлению и предоставленных льготной категории граждан, не предпринимались.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25.01.2017 на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность в срок до 01.11.2017 обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожных объектов с.Выльгорт Сыктывдинского района: «ул. Любови Шаньгиной», «ул. Любови Шаньгиной проезд №1», «ул. 70 лет Победы», «ул. 70 лет Победы проезд №1», «ул. 70 лет Победы проезд №2», «ул. 70 лет Победы проезд №3», – путем обустройства по всей их протяженности дорожного покрытия в соответствии с предъявляемыми к таким видам работ требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 15.02.2018 №2/111 утвержден «Проект планировки и проект межевания территории квартала в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми».

20.08.2018 между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обустройству проездов по решению судов.

02.09.2019 между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обустройству проездов по решению судов.

В 2020 году между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО2 заключен договор №10 на выполнение работ по обустройству проездов по ул. 70 лет Победы с. Выльгорт.

12.10.2020 между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт №_101345 на выполнение работ по обустройству проездов к земельным участкам, расположенным по ул. 70 лет Победы с. Выльгорт.

14.12.2020 между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ООО «Проект-Сервис» заключен муниципальный контракт №_101345 на выполнение работ по обустройству проездов к земельным участкам, расположенным по ул. Любови Шаньгиной с. Выльгорт.

24.08.2020 между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ООО ПИ «Комигражданпроект» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети с. Выльгорт Сыктывдинского района (в рамках мероприятий по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под комфортную жилищную застройку)».

В 2021 году между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ООО «СПЕЦКОМИ» заключен муниципальный контракт № на выполнение подготовительных работ по обустройству временного проезда в м. Пичипашня с. Выльгорт от ул. Новая, д.11 до ул. Любови Шаньгиной, д. 45 (в рамках мероприятий по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку).

10.02.2022 между Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми заключено соглашение №11-0913-РБ, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в 2022-2024 годах субсидии на обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку в соответствии с лимитом бюджетных обязательств.

31.01.2022 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы по проектной документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети с. Выльгорт Сыктывдинского района».

В октябре 2022 года администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми объявлен электронный аукцион на выполнение работ по строительству внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района. 

Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

Адресной инвестиционной программой Республики Коми на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 01.02.2022 №23-р, предусмотрены денежные средства на обеспечение в 2023 году земельных участков в м. Пичипашня с. Выльгорт инфраструктурой, в рамках комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности (1 этап).

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми действуют в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не имеет возможности иным способом предпринимать меры, направленные на обеспечение территорий инфраструктурой. 

Таким образом, представленные в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предпринимаются действия по обустройству дорожной инфраструктуры в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района, в связи с чем, бездействия, на которое указывает прокурор, не усматривается, а потому заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

В письменных возражениях на административные исковые требования администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми заявлено о пропуске административным истцом предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока для обращения в суд, поскольку ранее с аналогичными требованиями прокурор обращался в суд в рамках дела №2а-428/2022 – 12.04.2022.

На основании определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 28.07.2022 по делу №2а-428/2022 административное исковое заявление прокурора Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить объект дошкольного образования системой транспортной инфраструктуры оставлено без рассмотрения.

Действительно, статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Однако, в рассматриваемом случае, требования прокурора связаны с бездействием администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, которое носит длящийся характер, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с рассматриваемым иском административным истцом не пропущен, поскольку данное заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа местного самоуправления сохраняется обязанность совершить определенные действия.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сыктывдинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности в срок до 01.12.2024 создать дорожную инфраструктуру в м. Пичипашня с. Выльгорт Сыктывдинского района в соответствии с представленным картографическим материалом (приложение №1 в виде публичной кадастровой карты с обозначением кадастровых номеров земельных участков, улиц, проездов), путем обустройства дорожного покрытия от канализационно-насосной станции, расположенной в районе южной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:717/1 и северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:612/2 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8859, 11:04:0401001:8891 до северной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8489; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8550 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:9003 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:882 и пересечения с улицей Спортивной; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7149 вдоль земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8066 и пересечения с улицей СПТУ-2; строительства двух автобусных остановок в районе земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 и пересечения с улицей СПТУ-2 и в районе земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:8985 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023.

Судья Е.А. Долгих