2а-524/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года 

<

адрес>

Трусовский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» об оспаривании акта органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «

<

адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» об оспаривании акта органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: 

<

адрес>. С целью получения разрешения на реконструкцию жилого дома, истец обратился с пакетом документов к административному ответчику. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввиду того, что индивидуальный жилой дом, планируемый к реконструкции на земельном участке расположен на расстоянии 1м от жилого дома на смежном земельном участке, что нарушает требования пожарной безопасности, указанные в п.п. 6.5 п. 6 СП53.13330.2014 «СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», согласно которым минимальные противопожарные расстояния между жилыми домами, расположенными на соседних участках, составляет .... С данным решением истец не согласен, считает, что оно нарушает его права, поскольку принято в нарушении норм действующего законодательства, указывая на то, что основной вид использования земельного участка является в том числе индивидуальное жилое строительство, на данном участке существует жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, и согласно представленного ответчику проекта описания внешнего облика реконструируемого индивидуального жилого дома, реконструкция фактически увеличивает площадь жилого дома на ... кв.м. и строительный объем возводится в сторону внутри дворового фасада здания и не затрагивает здание в целом. Просит признать незаконным и отменить уведомление №н от ДД.ММ.ГГГГ «о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1 

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения аналогично изложенным в иске. 

Представители административных ответчиков Администрации МО «

<

адрес>», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения были извещены своевременно надлежащим образом. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из смысла указанных норм следует, что для применения предусмотренных данными статьями последствий необходимо наличие двух условий: несоответствие закону обжалуемого акта и нарушение гражданских прав.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Также, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» с заявлением на получение разрешения на реконструкцию жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в форме уведомления №н от № 

Основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома явилось то, что индивидуальный жилой дом, планируемый к реконструкции на земельном участке с кадастровым номером №по адресу: 

<

адрес> расположен на расстоянии 1м от жилого дома на смежном земельном участке с кадастровым номером №, что нарушает требования пожарной безопасности, указанные в п.п. 6.5 п. 6 СП53.13330.2014 «СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», согласно которым минимальные противопожарные расстояния между жилыми домами, расположенными на соседних участках составляет 6м. 

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пункта 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пунктов 1 - 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Выдача разрешения на строительство регламентирована статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

П.п. 6.5 п.6 СП53.13330.2014 «СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» устанавливает противопожарные расстояния между жилыми строениями (или домами), расположенными на соседних участках, согласно которым минимальное расстояние составляет 6м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), для которой установлены следующие предельные параметры для объектов жилого назначения и объектов индивидуального жилищного строительства. 

Для объектов индивидуального жилищного строительства: минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до: основного строения - 3 м; хозяйственных н прочих строений -1м; открытой стоянки -1м; отдельно стоящего гаража -1м; от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений - в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*, СанПиН 42-128-4690-88; ограничения, связанные с размещением оконных проемов, выходящих на соседние землевладения: расстояние от окон жилых помещений до хозяйственных построек и прочих строений, расположенных на соседних участках, должно быть не менее 6 м. 

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 13 августа 2015 года №70, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» является отраслевым органом администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В силу пункта 2.20 Положения от 13 августа 2015 года №70 Управление осуществляет деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам муниципальных услуг согласно действующему законодательству в порядке, установленном соответствующими административными регламентами администрации города Астрахани, таких как выдача разрешения на строительство.

В силу пункта 2.21 указанного положения Управление ведет учет выданных - разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства; - разрешений на ввод в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства. 

В силу пункта 2.7.2 Постановления минстроя Астраханской области от 25 августа 2017 года №31 «Об административном регламенте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов)» основания для отказа в предоставлении государственной услуги (выдача разрешения на строительство): несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно градостроительному плану земельного участка №№, утвержденному распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный объект расположен на расстоянии 1м от жилого дома на смежном земельном участке. 

В этой связи, при планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по 

<

адрес>. 

<

адрес> требования, установленные СП53.13330.2014 «СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» и Правилами землепользования и застройки МО «

<

адрес>» не будут соблюдены.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление административного ответчика о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, является правомерным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что порядок принятия оспариваемого уведомления соблюден, основания для принятия оспариваемого уведомления имелись; содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, на основании которых оно было принято, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» об оспаривании акта органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.Г.Мухтарова