САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 44га-140/2018 

Санкт-Петербург 8 августа 2018 года

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего - Лакова А.В.

членов президиума - Черкасовой Г.А., Кудряшовой В.В.,

ФИО1

при секретаре - Сокуренко К.Г. 

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело № 2а-2104/17 по административному иску ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании бездействия, признании квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим, обязании совершить определенные действия,

на основании кассационной жалобы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Нюхтилиной А.В., объяснения ФИО2, Президиум

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором, с учетом изменений заявленных требований просила: признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), выразившиеся в невнесении сведений об административном истце, в том числе, о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера №... в государственный реестр кадастровых инженеров; просила признать квалификационный аттестат кадастрового инженера №..., выданный ФИО2, действующим по состоянию на 1 июля 2016 года; обязать административного ответчика внести сведения о ФИО2, в том числе о выданном ей квалификационном аттестате кадастрового инженера №... в государственный реестр кадастровых инженеров в целях устранения допущенных нарушений ее прав и законных интересов.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 18 мая 2017 года заявленные требования удовлетворены частично; признано незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части невнесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата кадастрового инженера №... от 17 июня 2016 года.

Кроме того, на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложена обязанность в течение двух рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата кадастрового инженера №... от 17 июня 2016 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2017 года решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 18 мая 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 21 декабря 2017 года, представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 просит изменить вышеуказанные судебные постановления, принять новое судебное постановление об отказе в иске.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2018 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 24 января 2018 года.

26 июля 2018 года судьёй Санкт-Петербургского городского суда вынесено определение о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Президиум, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, 02.06.2016 административный истец сдала квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. 

17.06.2016 квалификационной комиссией административному истцу выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера.

21.06.2016 Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) в адрес Росреестра направил уведомление №... о выдаче 17.06.2016 квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в том числе ФИО2, которое поступило в Росреестр 04.07.2016.

Сообщением от 26.07.2016 №... в адрес Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) Росреестр отказал во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче ФИО2 аттестата кадастрового инженера, в связи с отсутствием правовых оснований для совершения данного действия, поскольку уведомление о выдаче ФИО2 аттестата кадастрового инженера поступило в адрес Росреестра 04.07.2016 года.

Согласно выписке из протокола №... заседания президиума саморегулируемой организации (далее – СРО) «Кадастровые инженеры юга» от 5.07.2016 ФИО2 принята в ее члены, однако 17.12.2016 она исключена из членов СРО в связи с нарушением обязательных условий членства – поступлением сведений об отсутствии у ФИО2 действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой и апелляционной инстанций исходили из того, что все юридически значимые действия, в том числе сдача квалификационного экзамена и получение аттестата кадастрового инженера совершены ФИО2 своевременно, то есть до вступления в силу с 01 июля 2016 года изменений действующего законодательства, в связи с чем пришли к выводу, что отказ административного ответчика, по своей сути, носит формальный характер, кроме того противоречит положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, отказывая во внесении в реестр кадастровых инженеров сведений о получении административным истцом аттестата кадастрового инженера, административный ответчик фактически препятствует дальнейшему осуществлению ФИО2 деятельности кадастрового инженера, чем нарушает ее трудовые права, поскольку с учетом изменений в законодательстве административному истцу фактически придется проходить сдачу экзамена и процедуру подтверждения своих знаний и навыков, что предусмотрено новыми положениями статей 29, 30 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Вместе с тем, судами при рассмотрении данного спора не были учтены юридически значимые обстоятельства дела и были допущены существенные нарушения норм материального права.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" с 01.07.2016 введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В этой связи с 1 июля 2016 года утратили силу положения статей 29 и 30 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.07.2016), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров.

Таким образом, с 1 июля 2016 года специальным правом на осуществление кадастровой деятельности могут быть наделены лица, не только сдавшие квалификационный экзамен, но и имеющие опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет и вступившие в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.07.2016) аттестация кадастровых инженеров проводилась квалификационными комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров.

Согласно пункту 16 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 444, уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, также могли быть представлены в Росреестр с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, подписанных ЭЦП с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом кадастрового учета.

Возможность представления в Росреестр уведомлений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, с приложением копии выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в электронном виде была реализована с июля 2011 года посредством АИС АКИ.

Таким образом, существовала возможность поступления в Росреестр соответствующего уведомления до 01.07.2016.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Федеральном законе от 30.12.2015 N 452-ФЗ и Федеральном законе «О кадастровой деятельности» отсутствуют нормы, устанавливающие возможность внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в орган кадастрового учета после 01.07.2016.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера, поступившие после 01.07.2016.

Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата кадастрового инженера, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреестр, не являлись основаниями для вывода о допущенном Росреестром незаконном бездействии по невнесению сведений.

Так, порядок внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016 регулировался статьями 29, 30 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) и Порядком ведения государственной реестра кадастровых инженеров.

Первая запись о кадастровом инженере и сведения о выданном ему квалификационном аттестате кадастрового инженера подлежали внесению в государственный реестр кадастровых инженеров в срок не более чем в два рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего квалификационный аттестат кадастрового инженера, уведомления о выдаче данного квалификационного аттестата кадастрового инженера, содержащего указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) сведения, и копии данного квалификационного аттестата кадастрового инженера (часть 4 статьи 29, часть 3 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016), пункты 5, 7 Порядка ведения ГРКИ.

Как следует из материалов дела, документы в отношении ФИО2 направлены Леноблкомимущество в адрес Росреестра 21.06.2016, поступили в Управление Росреестра 04.07.2016, то есть после 01.07.2016. 

При этом следует отметить, что 01.07.2016 изменился правовой статус государственного реестра кадастровых инженеров, который стал носить информационный характер, а не правоустанавливающий (часть 17 статьи 30.5 Федерального закона «О кадастровой деятельности», соответственно, внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере после 01.07.2016 каких-либо правовых последствий не порождает, не влечет признание выданного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим на 01.07.2016.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 30 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.07.2016) был утвержден приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 444 Порядок ведения ГРКИ, который действовал до 17.10.2016 в части не противоречащей Федеральному закону о кадастровой деятельности (в редакции после 01.07.2016). Вместе с тем положения статьи 30 Федерального закона «О кадастровой деятельности» утратили силу с 01.07.2016.

Ввиду вышеизложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

С учетом изложенного Президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в ином составе судей.

Председатель: А.В. Лаков