47RS0004-01-2019-008288-86

Дело № 2-1395/2020 (2-8569/2019;) 

2 июля 2020 г. 

Заочное 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Э. В.,

при ведении протокола помощником судьи Ляховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожский городской прокурор к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «ЛЕНОБЛЛЕС» (далее ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС»), Комитету по природным ресурсам администрации Ленинградской области об обязании провести мероприятия по отчистке земель, 

у с т а н о в и л :

Всеволожский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в обоснование, что в период с 25 июля 2019 года по 5 августа 2019 года лесничими Всеволожского лесничества выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления. Собственников отходов установить не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. Поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области, как указано прокурором в иске, возложена на ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЕС» и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Основываясь на изложенном, прокурор просит обязать ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области произвести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления незаконно размещенных на территории лесного фонда : 1) в квартале № 211 выдел 2 Гарболовского участкового лесничества, 2) в квартале № 3 выделе 1 Невского участкового лесничества, 3) в квартале № 211 выделе 10, в квартале 211 выделе 16, в квартале 211 выделе 16 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны, а также представитель 3 лица Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области), надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ, не явились.

Суд, руководствуясь ст.ст.167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса в порядке заочного судопроизводства. 

В ранее представленных ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» возражениях на иск указано, что в компетенцию Комитета по природным ресурсам Ленинградской области не входят полномочия по осуществлению очистки лесов, уборки отходов производства и потребления. ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС», как организация, подведомственная Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в соответствии с уставом организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов. 

Также в возражениях указано на то, что действующим законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления, несанкционированных свалок.

Ссылаясь на положения п.1 ст.60.12 Лесного кодекса РФ, представитель ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» указывает на то, что поскольку леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного вида негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.

Ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не передана Российской Федерацией субъекту и не может осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» считает, что очистка лесов от загрязнения отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми бытовыми отходами, в связи с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, оценив доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается ответчиком, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью.

Обстоятельства выявления фактов загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления в квартале № 211 выделе 2 Гарболовского участкового лесничества, в квартале № 3 выделе 1 Невского участкового лесничества, в квартале № 211 выделе 10, в квартале 211 выделе 16, в квартале 211 выделе 16 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества подтверждается представленными в материалы дела актами о лесонарушении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществлению мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формированию федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Ленинградской области отнесено к полномочиям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, должна быть возложена на указанный орган.

В соответствии ч. ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.

В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявленный прокурором иск, возложив обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда на ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

обязать Ленинградское областное государственное казенное учреждение «ЛЕНОБЛЛЕС», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области произвести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления незаконно размещенных на территории лесного фонда : 1) в квартале № 211 выдел 2 Гарболовского участкового лесничества, 2) в квартале № 3 выделе 1 Невского участкового лесничества, 3) в квартале № 211 выделе 10, в квартале 211 выделе 16, в квартале 211 выделе 16 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

В окончательной форме решение принято 8 июля 2020 г.