Дело № 03а-38/2021 Великий Новгород

УИД 53OS0000-01-2021-000043-11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 августа 2021 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Лютовой В.С., 

с участием прокурора Смирновой М.В.,

представителя административного истца Избирательной комиссии Новгородской области ФИО1, 

административного ответчика ФИО2, 

представителя административного ответчика Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» адвоката Маркина К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Новгородской области к ФИО3, ФИО2, Новгородскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» об отмене регистрации кандидатов, включенных в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Новгородской областной Думы от 18 июня 2021 года № 1261-ОД «О назначении выборов депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва. 

Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области (далее – ИКНО) от 12 июля 2021 года № 144/6-6 «О списке кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», заверен список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, в количестве 28 человек, где кандидатами в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва являются, в том числе ФИО3 (№2, Санкт-Петербургская региональная группа № 3), ФИО2 (№ 3, Центральная региональная группа №6).

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 24 статьи 27 Областного закона от 02 июля 2007 года № 122-03 «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» (далее - Областной закон № 122-0З) ИКНО в отношении лиц, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый указанным избирательным объединением, проведены соответствующие проверки, в том числе, на предмет причастности к деятельности экстремистских либо террористических организаций.

По результатам проведенных проверок, не установив оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, исключения кандидатов из списка кандидатов в отношении лиц, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый указанным избирательным объединением, Постановлением от 23 июля 2021 года № 148/1-6 ИКНО зарегистрировала список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, в количестве 28 человек. 

Зарегистрированным кандидатам выданы удостоверения установленного образца.

23 августа 2021 года ИКНО обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидатов ФИО2 и ФИО3, включенных в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, ссылаясь на то, что с 12 по 18 августа 2021 года в ИКНО из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области и УМВД России по Новгородской области поступила информация о том, что ФИО2 и ФИО3 ранее привлекались к административной ответственности за организацию и участие на территории Великого Новгорода в несогласованных массовых публичных мероприятиях в поддержку А. Навального, проводимых в рамках организованных «Фондом борьбы с коррупцией и «Штабами Навального» всероссийских протестных акций, и являются лицами, причастными к деятельности общественных организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

В судебном заседании представитель административного истца ИКНО ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, указанным в нем.

Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» адвокат Маркин К.А. административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. 

Административный ответчик ФИО3, представитель заинтересованного лица Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление ИКНО подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Приведенной норме корреспондируют предписания части 9 статьи 76 Областного закона № 122-0З. 

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу пункта 3.6. статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации).

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Положения пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ введены в действие 4 июня 2021 года Федеральным законом от 04.06.2021г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанные положения закона применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва, назначенных Новгородской областной Думой на 19 сентября 2021 года. 

Как установлено в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела, постановлениями Новгородского районного суда Новгородской области ФИО3 привлечен к административной ответственности за организацию и участие в несогласованных публичных акциях в поддержку А. Навального

<

...> (часть 8 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде 12 суток ареста) и 21 апреля 2021 года (часть 8 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде 15 суток ареста); ФИО2 привлечен к административной ответственности за участие в несогласованном публичном мероприятии в поддержку А. Навального

<

...> (часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов).

Решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года, вступившим в законную силу 4 августа 2021 года, ликвидированы Некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией» и Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан», запрещена деятельность Общественного движения «Штабы Навального» по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Решение обращено к немедленному исполнению.

В силу приведенных выше положений закона, административные ответчики в связи с участием ФИО2, организацией и участием ФИО3 в указанных выше несогласованных публичных акциях в поддержку А. Навального, проводимых в рамках организованных «Фондом борьбы с коррупцией» и «Штабами Навального» всероссийских протестных акций, являются лицами, причастными к деятельности организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации и запрете деятельности, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

При указанных обстоятельствах на основании пункта 3.6. статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ у ФИО2 и ФИО3 отсутствует пассивное избирательное право быть избранными депутатами Новгородской областной Думы седьмого созыва. 

Поскольку данные обстоятельства не были и не могли быть известны ИКНО на момент издания Постановления от 23 июля 2021 года № 148/1-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, суд считает, что они являются вновь открывшимися и служат основанием для отмены регистрации кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва ФИО2 и ФИО3, выдвинутых избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, в связи с чем административное исковое заявление ИКНО подлежит удовлетворению.

Довод представителя Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» адвоката Маркина К.А. о том, что на момент принятия ИКНО Постановления от 23 июля 2021 года № 148/1-6 ИКНО о регистрации списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года не вступило в законную силу и не имеет обязательного значения для административного истца, является ошибочным.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу части 3 статьи 264 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ), вступившие в законную силу постановления судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу судебное решение исполняется после вступления в законную силу. Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел исключение из общего правила, выраженное в виде института немедленного исполнения решения суда.

За неисполнение такого судебного постановления наступает предусмотренная законом ответственность на тех же основаниях, что и за неисполнение судебного постановления, вступившего в законную силу (статья 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, статья 16 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23 октября 2014 года № 2430-О, право суда обратить решение к немедленному исполнению придает такому решению одно из свойств законной силы судебного постановления, допускающее исполнение судебного постановления до его вступления в законную силу в тех случаях, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Таким образом, решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, в том числе для избирательных комиссий, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, независимо от даты вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Новгородской области к ФИО3, ФИО2, Новгородскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» об отмене регистрации кандидатов, включенных в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидатов ФИО3 (№ 2, Санкт-Петербургская региональная группа № 3), ФИО2 (№ 3, Центральная региональная группа №6), включенных в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2021 года. 

Председательствующий Е.Б. Павлова