Судья Бавиева Л.И.

Дело №7-1010/2019 № 12-509/2019

РЕШЕНИЕ

6 декабря 2019 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Павловской А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шнибаевой ФИО7 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2019 года, постановление заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России № 030/04/14.9-972/2019 от 28 августа 2019 года председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2019 года жалоба защитника Шнибаевой Л.Т. оставлена без удовлетворения.

В жалобе защитником Шнибаевой Л.Т. ставится вопрос об отмене решения суда, постановления от 28 августа 2019 года ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям малозначительности административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника Тайшаеву А.А., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления и решения суда не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно кограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охран}7 общественных отношений в сфере конкуренции, перемещения товаров (работ, услуг) и экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (ши) осуществлять действия (бездействие), которые приводят ши могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (ши) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Минэкономразвития Астраханской области от 31 июля 2012 года № 046-п, Порядок разработан в целях установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Астраханской области; соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах.

Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от 10 апреля 2017 года № 610 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Приволжский район».

Указанной Схемой не предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: 

<

адрес> площадью 15 кв.м.

20 октября 2017 года в Комитет поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: 

<

...> для размещения нестационарного торгового объекта площадью 15 кв.м, для реализации ритуальных товаров.

Распоряжением Комитета от 7 ноября 2017 года № 2489 в Схему внесены дополнения, в том числе добавлен нестационарный торговый объект - торговый киоск площадью 15 кв.м., для реализации ритуальных принадлежностей по указанному адресу, подписанное председателем Комитета ФИО1

При этом в Схему распоряжением Комитета от 7 ноября 2017 года № 2489 сразу же внесено наименование хозяйствующего субъекта, который будет эксплуатировать указанный нестационарный торговый объект - индивидуальный предприниматель ФИО2

Также Комитет направил ФИО2 письмо от 8 ноября 2017 года с просьбой о явке для заключения и подписания договора размещения нестационарного торгового объекта для реализации ритуальных принадлежностей по указанному адресу, подписанное председателем Комитета ФИО1

ФИО2 для подписания договора не явилась.

Распоряжением от 7 ноября 2017 года без соответствующего заявления ФИО2 о внесении изменений в Схему, то есть по собственной инициативе, Комитет одновременно внес изменения в Схему, дополнив ее нестационарным торговым объектом торговым киоском, и предоставил право размещения указанной нестационарного торгового объекта ФИО2

Адресованное индивидуальному предпринимателю ФИО2 письмо от 8 ноября 2017 года о явке для заключения и подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта направлено без предварительного утверждения и опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещения на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Приволжский район»; без подачи соответствующего заявления о заключении договора размещения нестационарного торгового объекта после утверждения, опубликования и размещения Комитетом на официальном сайте изменений в Схему, что создает необоснованные преимущества для деятельности хозяйствующего субъекта, чем нарушены статья 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункт 5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов, раздел 4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Приволжский район», утвержденного распоряжением Комитета от 7 апреля 2017 года № 605, часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуреншш».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 030/04/14.9-972/2019 от 14 августа 2019 года, информацией прокуратуры Приволжского района о нарушении законодательства о защите конкуренции от 13 августа 2018 года, заявлениями ФИО2 от 14 июня 2018 года, от 2 марта 2018 года, от 18 апреля 2018 года, схемой расположения земельного участка, письмами Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от 13 июля 2018 года, от 30 марта 2018 года, от 11 мая 2018 года, распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от 7 ноября 2017 года № 2489, договором размещения нестационарного торгового объекта № 2 от 10 апреля 2017 года, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что оснований для заключения с Тишиной IOJO. договора на размещение нестационарного торгового объекта не имелось, на данной территории муниципального образования включено в схему размещения нестационарных торговых объектов более 8 ед., ФИО2 обратилась с заявлением об оставлении без рассмотрения ее заявления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Не может служить осноранием для отмены вынесенного судом решения и довод жалобы о малозначительности административного правонарушения, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.

Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, изложенными в решении. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Шнибаевой ФИО8 - без удовлетворения.

Судья Астраханского областного суда

А.Б. Стёпин