№ 12-168/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 15 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Букашкина М.И., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление - старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АРМПЛАСТ» ФИО1 Букашкина М.И. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 110 от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 110 от 28.03.2019 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «АРМПЛАСТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как указано в постановлении, при проведении плановой выездной проверки юридического лица в период с 09.01.2018 по 05.02.2019 в деятельности ООО «АРМПЛАСТ», место нахождения (регистрации) и места осуществления деятельности:

<

...>, выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что деятельность ООО «АРМПЛАСТ» связана с процессом образования и накопления отходов. В процессе хозяйственной деятельности ООО «АРМПЛАСТ» образуются следующие виды отходов: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)».

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (далее - Порядок).

Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В соответствии с пунктом 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

ООО «АРМПЛАСТ» материалы учета в соответствии с приложением 2 Порядка не ведутся.

В соответствии с пунктом 6 Порядка заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Таблицы данных учета не ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам.

Генеральный директор ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, в связи с чем им не были предприняты все необходимые меры по соблюдению природоохранного законодательства.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АРМПЛАСТ» ФИО1 – Букашкин М.И. обратился в суд с жалобой об отмене постановления об административном правонарушении. 

В обосновании жалобы указано, что во исполнение положений Закона «Об отходах производства и потребления» между ООО «АРМПЛАСТ» и ООО «Трансснаб» заключен договор № 19-226-аб от 29.01.2018 по приему последним отходов, образующихся во время хозяйственной деятельности ООО «АРМПЛАСТ». Согласно пояснительной записке к акту приема-передачи серии Т № 007077 от 26.12.2018 по вышеуказанному договору ООО «Трансснаб» регулярно на протяжении 2018 года принимало отходы от производственной деятельности Общества. Накопление отходов на протяжении 11 месяцев ООО «АРМПЛАСТ» не допускалось. Кроме того, Обществом регулярно ведется учет отходов, как принятых, так и отданных Обществом. Разногласия с уполномоченным органом, связанные с отсутствием данных учета отходов, принятых ООО «АРМПЛАСТ» обусловлены отсутствием как таковых таких отходов в принципе. Вышеуказанные документы с соответствующими пояснениями были представлены в Министерство в ходе рассмотрения дела, приобщены к материалам дела, однако, по мнению заявителя, им не была дана надлежащая правовая оценка со стороны Министерства. Обращает внимание суда на неоднократные противоречия, отраженные в описательной части оспариваемого постановления, в частности в оспариваемом постановлении Министерство отметило факт предоставления Обществом документов, подтверждающих ведение учета в области обращения с отходами надлежащим образом и в то же время, полагает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что ФИО1 вменяется отсутствие в течение года со стороны Общества в установленном порядке учета обращения с отходами несмотря на то, что он начал исполнять обязанности генерального директора ООО «АРМПЛАСТ» лишь с 05.12.2018 и не может нести ответственность за ненадлежащие действия (бездействие) прежнего руководителя. Полагает, что с учетом изложенных в жалобе доводов и представленных документов, доводы Министерства о виновности ФИО1, изложенные в оспариваемом постановлении, напрямую противоречат обстоятельствам совершения вменяемого административного правонарушения, имеются все основания для отмены принятого постановления и прекращения производства по делу ввиду малозначительности. 

Генеральный директор ООО «Армпласт» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник Букашкин М.И. просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поддержал доводы жалобы в полном объеме. Подтвердил, что сотрудниками ООО «АРМПЛАСТ» материалы учета в соответствии с Приложением 2 Порядка не велись, соответствующие таблицы не составлялись в связи с отсутствием принятых Обществом отходов. После проведения проверки данные учета - таблицы с нулевыми показателями были представлены в Министерство. Документы, подтверждающие ведение учета образования и передачи отходов другим лицам были представлены в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в ходе производства по делу об административном правонарушении. Все документы отчетности (приложения 2, 3, 4 к Порядку) были представлены в Министерство. Просил принять во внимание, что ФИО1 назначен на должность генерального директора Общества лишь 05.12.2018, полагал, что в рассматриваемом случае усматриваются признаки малозначительности правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и принявшее оспариваемое постановление - старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что в ООО «АРМПЛАСТ» в период с 09.01.2018 по 05.02.2019 проводилась плановая выездная проверка, информация о проверке была размещена на сайте Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В ходе проверки было установлено, что деятельность Общества связана с процессом образования и накопления отходов. В процессе деятельности образуются следующие виды отходов: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)». В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В ходе проверки было установлено, что Обществом материалы учета в соответствии с приложением 2 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721, не ведутся. Лицо, на которое была возложена обязанность представлять соответствующие данные, посчитало, что если отходы юридическим лицом не принимаются, то учет вести не нужно. Вместе с тем, даже если не осуществляется принятие отходов, учет в соответствии с Приложением № 2 к Порядку должен производиться. Генеральному директору ООО «АРМПЛАСТ» вменено в вину, что таблицы учета данных не ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам, данное обстоятельство было установлено актом проверки. Вместе с тем, после проверки, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении защитником были представлены копия договора № 19-226-аб от 29.01.2018, заключенного Обществом с ООО «Трансснаб», акт приема-передачи от 26.12.2018, пояснительная записка к акту приема-передачи от 26.12.2018, в которой было указано, в каком объеме, в каком квартале ООО «Трансснаб» осуществляло прием отходов от ООО «АРМПЛАСТ». Таким образом, на момент проведения проверки было установлено, что данные учета отходов за 2018 год отражены в таблицах (приложение № 3 к Порядку), но не подтверждены документально, т.е. таблицы учета велись, но не были подтверждены документами, а в отсутствие документов учет на момент проведения проверки невозможно было отследить. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела были представлены документы, подтверждающие, что данные учета ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам. Таким образом, фактически в данной части нарушения не допущено. ФИО1 руководит деятельностью Общества, следовательно, он должен нести ответственность за ненадлежащий учет обращения с отходами. Поскольку любая хозяйственная деятельность несет экологическую опасность, учет движения отходов необходим. Сведения должны предоставляться поквартально и по итогам года. Нарушение сроков представления отчетности ФИО1 не вменяется. На момент проверки численность Общества составляла 32 человека, поэтому в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Общество было отнесено к субъектам малого предпринимательства. С учетом характера правонарушения, было принято решение применить правила ст. 4.1.1 КоАП РФ и наказание в виде штрафа должностному лицу было заменено на предупреждение. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (далее - Порядок).

Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В соответствии с пунктом 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки юридического лица в период с 09.01.2018 по 05.02.2019 в деятельности ООО «АРМПЛАСТ» выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что деятельность ООО «АРМПЛАСТ» связана с процессом образования и накопления отходов. В соответствии с проведенной инвентаризацией в процессе хозяйственной деятельности ООО «АРМПЛАСТ» образуются следующие виды отходов: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)».

Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В соответствии с пунктом 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

ООО «АРМПЛАСТ» материалы учета в соответствии с приложением 2 Порядка не ведутся.

Таблицы данных учета не ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам.

Нарушения зафиксированы в акте проверки № 001-П от 05.02.2019.

По факту выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №110 от 14.03.2019.

Постановлением № 110 от 28.03.2019 генеральный директор ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- копией приказа заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.12.2018 № 001-П,

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), ООО «АРМПЛАСТ» № 001-п от 05.02.2019, 

-копией приказа о вступлении в должность генерального директора № 15 от 05.12.2018, 

-протоколом об административном правонарушении № 110 от 14.03.2019, и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу о вступлении в должность генерального директора от 05.12.2018 № 15, а также решению АО «СТЕКЛОНиТ» - единственного участника ООО «АРМПЛАСТ» от 03.12.2018 генеральным директором Общества является ФИО1 Указанное лицо осуществляет руководство деятельностью Общества, наделяется правом управления и распоряжения имуществом Общества, действует от имени Общества без доверенности.

Таким образом, генеральный директор ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1 наделен организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями и несет ответственность за надлежащее оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что ООО «АРМПЛАСТ» материалы учета в соответствии с приложением 2 Порядка не ведутся, что не оспаривалось ФИО1 и его защитником. 

Тот факт, что генеральный директор ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1 был назначен на должность 05.12.2018, не освобождает его от административной ответственности. В силу п. 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Вместе с тем, на день составления акта проверки материалы учета в соответствии с приложением 2 к Порядку за 2018 год не были обобщены, несмотря на то, что по состоянию на 10.01.2019 ФИО1 находился в должности генерального директора Общества. Кроме того, ненадлежащее исполнение обязанностей руководителя за период, предшествующий назначению ФИО1 на должность генерального директора Общества, ему не вменяется. 

Тот факт, что до рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ««АРМПЛАСТ» представлены документы, подтверждающие ведение учета в области обращения с отходами (Приложение 2 Порядка), вопреки доводам защитника не является обстоятельством, свидетельствующим о противоречивости выводов должностного лица, а также не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением генеральным директором ФИО1 своих должностных обязанностей ООО «АРМПЛАСТ» материалы учета в соответствии с приложением 2 Порядка не ведутся.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания генеральному директору ООО «АРМПЛАСТ» ФИО1 установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, которая заключается в существенном нарушении охраняемых общественных отношений в сфере учета образования, использования, обезвреживания и размещения отходов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением мотивированы.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению, из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению указание о том, что в ООО «АРМПЛАСТ» таблицы данных учета не ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам, поскольку данное обстоятельство не нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Как следует из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данный вывод был сделан по результатам проверки. Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении защитником были представлены документы, подтверждающие достоверность сведений, отраженных в данных учета отходов, переданных от ООО «АРМПЛАСТ», таблицы данных учета в Обществе ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам.

Оснований не доверять объяснениям должностного лица не имеется, поскольку они подтверждаются данными учета в области обращения с отходами, копией договора № 19-226-аб от 29.01.2018, заключенного ООО «Траснснаб» с ООО «АРМПЛАСТ», актом приема-передачи от 26.12.2018 получателем ООО «Трансснаб» отходов от ООО «АРМПЛАСТ», пояснительной запиской к акту приема-передачи от 26.12.2018, в которой отражено, в каком объеме, в каком квартале ООО «Трансснаб» осуществляло прием отходов (ТБО, масел моторных, обтирочного материалы, масляных фильтров, ртутных ламп) от ООО «АРМПЛАСТ». 

При таких обстоятельствах постановление от 28.03.2019 подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Букашкина М.И. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 110 от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АРМПЛАСТ» ФИО1 изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о том, что в ООО «АРМПЛАСТ» таблицы данных учета не ведутся по мере образования и передачи отходов другим лицам.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «АРМПЛАСТ» ФИО1 – Букашкина М.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина