Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 16 января 2019 года по делу № 2а-300 (2019)

город Пермь 

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.

при секретаре Поповой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Благотворительному фонду «Нашим детям» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – административный истец) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Благотворительного фонда «Нашим детям» (далее – административный ответчик) и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В качестве обоснования предъявленных требований указывают на следующее. Решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Нашим детям» принято 19.08.2004 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу. Запись о юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ 19.08.2004 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Мотовилихинскому району г.Перми за ОГРН 

<

***>. Благотворительный фонд действует на основании Устава в редакции от 02.02.2016 года. Административный ответчик с 2016 года по настоящее время не выполняет требования п.3 ст.32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 212, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации. Подтверждения данного факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2015-2017 годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты за 2015-2017 годы по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72. Кроме того, административный ответчик не представлял в Управление отчеты о своей деятельности за 2015-2017 годы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающей соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации; содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению. За неисполнение требований законодательства к административному ответчику применялись меры реагирования в виде вынесения предупреждения и составления протокола об административном правонарушении.

Просят суд ликвидировать Благотворительный фонд «Нашим детям» и исключить последнего из ЕГРЮЛ.

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 29.11.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми, ИФНС РФ по Мотовилихинскому району г.Перми (л.д.2).

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 20.12.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д.57).

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Нашим детям» в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направили письменные пояснения, в которых просили о рассмотрении дела в их отсутствие, также указав на то, что суд вправе принять решение о ликвидации Благотворительного фонда «Нашим детям».

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г.Перми в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение предъявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Мотовилихинскому району г.Перми в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее представляли письменные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных административных требований отказать, поскольку согласно выписке из лицевого счета № от 10.12.2018 года по состоянию на 05.12.2018 года за административным ответчиком числилась задолженность по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в сумме 18 699 рублей, пени в сумме 6 876 рублей 96 копеек.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Информация о дате и времени рассмотрения дела на основании определения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 20 декабря 2018 года в установленном порядке была размещена на официальном сайте Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (ч.3 ст. 263 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № в отношении Благотворительного фонда «Нашим детям, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Так, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. 

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. 

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. 

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Материалами дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Благотворительный фонд «Нашим детям» зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю 19.08.2004 года, о чем внесена запись ОГРН 

<

***> в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.14-17).

В связи с тем, что с 2015 года административный ответчик не выполнял требования статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, в адрес Благотворительного фонда «Нашим детям» 12.05.2017 года было направлено предупреждение, с предложением в срок до 23.06.2017 года представить отчет о деятельности за 2015-2016 годы по формам ОН0001 и ОН0002, а также заявление и информацию о продолжении деятельности за указанный период (л.д.18).

Названное предупреждение было получено по юридическому адресу административного ответчика (

<

адрес>) 17.05.2017 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.19), однако Благотворительный фонд на предупреждение не ответил, необходимую отчетность не представил, кроме того, в установленные законодательством сроки предупреждение от 12.05.2017 года не обжаловалось административным ответчиком. Иного суду представлено не было.

По данному факту, за не выполнение требований предупреждения от 12.05.2017 года, постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Мотовилихинского судебного района от 02.08.2017 года Благотворительный фонд «Нашим детям» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.21).

Согласно справке, представленной в материалы дела (л.д.12-13), в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» информация о предоставлении отчетов Благотворительным фондом «Нашим детям» за 2015-2017 годы отсутствует, также отсутствуют в учетном деле организации, документы, содержащие отчеты за 2015-2017 года по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», информирующие Управление о продолжении деятельности организации с указанием действительного места нахождения ее постоянного действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включенных в ЕГРЮЛ за 2015-2017 годы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Представленный в материалы дела Устав Благотворительного фонда «Нашим детям» содержит положения, согласно которым административный ответчик создан и осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О некоммерческих организациях", ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», другого законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из материалов дела следует, что требования названного Федерального закона и приведенного Устава Благотворительного фонда «Нашим детям» не выполняются непосредственно самим административным ответчиком.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе, наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, данная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд учитывает, что стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что в период с 2015-2017 годы и до настоящего времени некоммерческая организация осуществляет деятельность, соответствующую ее уставным целям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении Благотворительным фондом «Нашим детям» обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", нашли подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер, начиная с 2015 года.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь может привести к невозможности прохождения им процедуры ликвидации в порядке, установленном ст.63 ГК РФ, а, следовательно, невозможности исключения организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации.

Согласно ч.6 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. 

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

Учитывая, что судом Благотворительный фонд «Нашим детям» ликвидирован, его следует исключить из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Кроме того, необходимо отметить, что довод заинтересованного лица ИФНС России по Мотовилихинскому району г.Перми о том, что за административным ответчиком числится задолженность и в этой связи требования о ликвидации некоммерческой организации не подлежат удовлетворению является несостоятельным в силу следующего. 

Как следует из письменных возражений ИФНС России по Мотовилихинскому району г.Перми за административным ответчиком числится задолженность по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы (далее – УСН) в сумме 18 699 рублей, пени по УСН в сумме 6 876 рублей 96 копеек.

Указанная задолженность образовалась в результате неуплаты УСН за 1 квартал 2015 года.

Данное обстоятельство само по себе не является доказательством осуществления административным ответчиком деятельности и получения прибыли.

Кроме того, основанием для обращения в суд с требованием о ликвидации некоммерческой организации послужили факты несоблюдения Благотворительным фондом «Нашим детям» с 2015 года норм ст.32 Закона, что свидетельствует об отсутствии деятельности с 2015 года.

Каких-либо достоверных и достаточных доказательств наличия деятельности административным ответчиком в период с 2015 года представлено не было.

Руководствуясь ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Благотворительному фонду «Нашим детям» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Нашим детям» (основной государственный регистрационный №).

Исключить Благотворительный фонд «Нашим детям» (основной государственный регистрационный №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение является основанием для исключения Благотворительного фонда «Нашим детям» из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с его ликвидацией по решению суда.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.В.Нигаметзянова