Производство № 12-1-7/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 года 

<

...>

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) Иванкович А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №), находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №34 Тверской области Нагамирзаева А.Х. от 02 июня 2020 года юридическое лицо - Администрация Кувшиновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Администрация Кувшиновского района признана виновной в том, что она допустила нарушение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«03 марта 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 45 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1 в ходе надзора за дорожным движением улиц и дорог города Кувшиново Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц и дорог города Кувшиново, угрожающие безопасности дорожного движения, зафиксированные актом о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, допущенные Администрацией Кувшиновского района Тверской области, а именно:

а) покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые значения, длиной 0,15 м или более, глубиной 0,05 м или более, площадью 0.06 м или более, на следующих участках:

ул. Октябрьская в районе дома 17: 1) 0.97*0.68*0.05 м (S=0.66 м2); 2) 0.9*0.34*0.05 м (S=0.3 м2); 3) 0.6*0.24*0.05 м (S=0.14 м2);

ул. Октябрьская в районе дома 38: 4) 1.48*0.83*0.08 м (S=1.2 м2); ул. Карла Маркса в районе д. 57:5) 0.83*0.52*0.06 м (S=0.43 м2); 6) 0.73*0.54*0.06 м (S=0.39 м2);

ул. Карла Маркса в районе д. 50: 7) 0.3*1*0.05 м (S=0.3 м2); ул. Карла Маркса в районе д. 19: 8) 0.73*0.47*0.06 м (S=0.34 м2); 9) 0.4*0.59*0.09 м (S=0.23 м2);

ул. Карла Маркса в районе д. 38: 10) 1.24*0.67*0.07 м (S=0.83 м2); ул. Карла Маркса в районе д. 12: 11) 1.2*0.8*0.11 м (S=0.96 м2); ул. Карла Маркса в районе д. 2: 12) 0.92*0.5*0.05 м (S=0.46 м2);13) 0.70*0.43*0.06 м (S=0.3 м2); 14) 0.9*0.86*0.08 м (S=0.77 м2); 15) 1.01*0.55*0.07 м (S=0.55 м2);16) 0.67*0.83*0.07 м (S=0.55 м2);

ул. Загорского в районе д. 23: 17) 1.16*1.2*0.1 м (S=1.39 м2); 18) 0.7*0.9*0.1 m(S=0.63 м2);

19) 1.1*0.5*0.08 м (S=0.55 м2);

ул. Советская в районе д. 55: 20) 2.1*0.88*0.07 м (S=1.84 м2); 21) 0.95*0.72*0.1 м (S=0.68 м2);

22) 1.23*0.4*0.06 м (S=0.49 м2); 23) 0.67*0.43*0.07 м (S=0.28 м2); 24) 0.9*0.46*0.07 м (S=0.41 м2);

25) 0.8*0.47*0.05 м (S=0.33 м2); 26) 1.2*0.62*0.07 м (S=0.74 м2);

ул. Ст. Разина в районе д. 1: 27) 0.84*0.73*0.06 м (S=0.61 м2); 28) 1.45*0.27*0.07 м (S=0.39 м2); 29) 0.72*0.7*0.09 м (S=0.5 м2); 30) 0.9*0.7*0.07 м (S=0.63 м2); 31) 0.7*0.65*0.1 м (S=0.45 м2);

ул. Ст. Разина в районе д. 49: 32) 2* 1.4*0.08 м (S=2.8 м2); 33) 2.3* 1.5*0.1 м (S=3.45 м2);

34) 1.04*1.16*0.11 м (S=1.66 м2); 35) 0.9*0.85*0.07 м (S=0.76 м2);

ул. Ст. Разина в районе д. 35: 36) 1.1*1.7*0.11 м (S=1.87 м2); 37) 1.74*0.53*0.1 м (S=0.92 м2);

ул. Ст. Разина в районе д. 17: 38) 1.74*0.53*0.1 м (S=0.92 м2);

От границы г. Кувшиново со стороны д. Васильково 700 м 39) 3.6*0.52*0.08 м (S=l. 87 м2); 800 м от границы 40) 0.92*0.7*0.1 м (S=0.64 м2);

в районе поворота на городское кладбище «Савино» 41) 1.47*1.1*0.06 м (S=1.61 м2); 42) 1.46*0.57*0.12M(S=0.83 М2); 43)0.57*1.22*0.1 m(S=0.69м2);

б) возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра на всех категориях дорог и группах улиц, данный дефект выявлен на всем протяжении ул. Карла Маркса;

в) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разграничивающая транспортные потоки противоположных направлений, на участках ул. Октябрьская, К. Маркса, Загорского, Советская, ФИО2, от д. 53 ФИО2 до границы г. Кувшиново в сторону д. Васильково».

Законным представителем лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит постановление по делу об административно правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в обоснование чего приводит доводы о том, что при проведении административного расследования были нарушены сроки его проведения и составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО3 -поддержала жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, – отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» – ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Указал, что нарушений действующего законодательства при проведении административного расследования не допущено. 

Заслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, направляющих и ограждающих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, которые превышают предельно допустимые значения, длинной 0,15 м или более, глубиной 0,05 м или более, площадью 0,06 м или более.

В силу п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Согласно п. 6.1.3 ГОСТ 52289-2004 (действующего до 01 апреля 2020 года) при разметке дорог ширину полосы движения принимают с учетом категорий дорог согласно требованиям действующих строительных норм и правил. На дорогах, элементы поперечного профиля которых не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения. Ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки, обозначающих ее границы.

Аналогичные положения содержатся в действующем на момент рассмотрения дела ГОСТ Р 52289-2019.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Решения Совета депутатов Кувшиновского района от 30 декабря 2019 года № 22 «О принятии муниципальным образованием «Кувшиновский район» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново» Администрации Кувшиновского района приняты полномочия в части решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством. Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения СД - диском с фотографическими материалами и иными материалами дела.

Проверка материалов дела свидетельствует о том, что мировой судья пришёл к выводу о виновности Администрации Кувшиновского района в совершении административного правонарушения на основе анализа и оценки доказательств по делу в их совокупности. Собранные и исследованные по делу доказательства, на основании которых мировым судьёй сделан такой вывод, соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Процессуальные требования, предъявляемые к исследованию и оценке доказательств, мировым судьёй соблюдены.

Следовательно, Администрация Кувшиновского района обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с названными выше положениями закона.

При таких обстоятельствах судья районного суда считает исследованные по делу доказательства в их совокупности достаточными для установления виновности Администрации Кувшиновского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод заявителя о возможном нарушении сроков проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении не может свидетельствовать о существенном нарушении требований административного законодательства, влекущим отмену судебного постановления, поскольку сроки, предусмотренные 28.5, 28.7 КоАП РФ, не являются пресекательными.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.

Назначенное Администрации Кувшиновского района наказание в виде административного штрафа соответствует санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении в целом соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении мировым судьёй процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №34 Тверской области Нагамирзаева А.Х. от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Кувшиновского района - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - Администрации Кувшиновского района – ФИО5 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Иванкович

Производство № 12-1-7/2020