Адм.дело № 5-268/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Дёмин В.С., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного областного казённого учреждения «Мурманскавтодор», 

<

.....>,

У С Т А Н О В И Л :

11.04.2018 в период времени с 22 часов 00 минут до 23 часов 00 минут государственное областное казённое учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - ГОКУ «Мурманскавтодор»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и обеспечение контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования регионального значения Кировск-Коашва (47 ОП РЗ 47К – 038) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, выразившегося в непринятии своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, когда пользование дорогами угрожало безопасности дорожного движения и затрудняло восприятие водителями и пешеходами дорожной обстановки и могло стать одной из причин дорожно-транспортного происшествия на автомобильной дороге, а именно: на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения оборудованного транспортным ограждением Кировск-Коашва км08+560м – 08+720м допущено формирование снежного вала (справа) длиной 100м, высотой 0,65 – 0,80м, в нарушение требований п.6.2 ГОСТ 33181. 

Представители ГОКУ «Мурманскавтодор» и административного органа, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, а поэтому суд, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что ГОКУ «Мурманскавтодор» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к уровню зимнего содержания автомобильных дорог установлены ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (далее - ГОСТ 33181-2014).

В соответствии с п.6.2 указанного ГОСТа формирование снежных валов не допускается перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины, перед пересечениями в одном уровне железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах – высотой более 0,5м, на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем, на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В судебном заседании установлено, что 11.04.2018 в период времени с 22 часов 00 минут до 23 часов 00 минут ГОКУ «Мурманскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и обеспечение контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования регионального значения Кировск-Коашва (47 ОП РЗ 47К – 038) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, выразившегося в непринятии своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, когда пользование дорогами угрожало безопасности дорожного движения и затрудняло восприятие водителями и пешеходами дорожной обстановки и могло стать одной из причин дорожно-транспортного происшествия на автомобильной дороге, а именно: на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения оборудованного транспортным ограждением Кировск-Коашва км08+560м – 08+720м допущено формирование снежного вала (справа) длиной 100м, высотой 0,65 – 0,80м, в нарушение требований п.6.2 ГОСТ 33181-2014, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении 

<

№> от 10.05.2018, в котором изложено существо нарушения, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.04.2018, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.04.2018, фототаблицей выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, постановлением Правительства Мурманской области от 22.04.2010 №179-ПП, распоряжением Правительства Мурманской области от 04.10.2011 №364-РП, уставом ГОКУ «Мурманскавтодор», а также выпиской из ЕГРЮЛ и свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе.

Суд считает, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности ГОКУ «Мурманскавтодор» в совершении инкриминируемого деяния.

Оснований для освобождения ГОКУ «Мурманскавтодор», от ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Утверждения привлечённого к административной ответственности юридического лица о том, что ГОКУ «Мурманскавтодор» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведённых норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Постановлением Правительства Мурманской области от 22.04.2010 №179-ПП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области» автомобильная дорога Кировск-Коашва (47 ОП РЗ 47К – 038) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. 

Согласно Распоряжения Правительства Мурманской области от 04.10.2011 N 364-РП "О создании государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области" ГОКУ "Мурманскавтодор" предназначено для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования Мурманской области, включёнными в перечень вышеуказанным Постановлением.

Как следует из Устава ГОКУ "Мурманскавтодор" данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление функций, определённых настоящим Уставом в сфере управления дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области, в том числе имуществом, необходимом для обслуживания и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу п.2.2 Устава целями создания Учреждения являются обеспечение развития и, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и улучшение их технического состояния.

Задачами деятельности данного Учреждения являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области за счёт и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Мурманской области за счёт и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3 Устава Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закреплённых за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

В связи с изложенным, ГОКУ "Мурманскавтодор" обязано в соответствии с целями и задачами, определёнными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области, улучшать их техническое состояние путём обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Мурманской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГОКУ "Мурманскавтодор" всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учётом положений Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние на участке км08+560м – 08+720м автодороги «Кировск-Коашва», является субъектом вменённого ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, суд считает подлежащими исключению указания на нарушение ГОКУ "Мурманскавтодор" положений ГОСТ Р 50597-93, поскольку последний утратил силу с 01.06.2018.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГОКУ «Мурманскавтодор», судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГОКУ «Мурманскавтодор», суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, суд, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает необходимым назначить ГОКУ «Мурманскавтодор» наказание в виде административного штрафа. 

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения ГОКУ «Мурманскавтодор» административного правонарушения, наложение на юридическое лицо административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав учреждения, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям.

Принимая во внимание характер и объём допущенных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, а также принимая во внимание финансовое положение Учреждения, суд считает, что соразмерным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать государственное областное казённое учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области «Мурманскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: 

<

***> в отделение Мурманск г.Мурманск, получатель УФК по Мурманской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Апатитский»), ИНН 

<

***>, БИК 044705001, КБК 18811690010016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810451180080002504.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С.Дёмин